Карту России закатали в пластик
31 марта истекает срок, который президент Дмитрий Медведев дал правительству для подготовки и внесения в Госдуму законопроекта о национальной платежной системе России. "Известия" получили последнюю версию документа. Из нее следует, что система не предусматривает выдачу всем гражданам России единых национальных пластиковых карт. Без этого законопроект теряет смысл, отмечают эксперты.
- Наша сегодняшняя цель заключается в том, чтобы те пластиковые карты, которые лежат в карманах наших граждан, использовались не один раз в месяц, для того чтобы снять наличность в банкомате, а именно использовались в соответствии с многофункциональным назначением соответствующей карты: возможностью платить за услуги, покупки, получать социальные выплаты и совершать самые разные сделки, в которых заинтересованы наши граждане, - давал установки подчиненным Дмитрий Медведев на специальном совещании, посвященном созданию национальной платежной системы.
Но с картами вышла проблема.
Кто выпустит такую карту - один банк или несколько? Будет ли эту работу координировать какая-либо структура? И если да, то какая - акционерное общество или некоммерческое партнерство? Не войдет ли национальная платежная система в противоречие с существующими международными гигантами вроде Visa или MasterCard?
Ответы на эти вопросы найдем потом, решили в Минфине, и убрали главу об универсальных пластиковых картах из текста законопроекта (в одной из ранних редакций она была).
В результате документ получился рамочным, безо всякой конкретики. В нем, например, дается определение национальной платежной системы: она "состоит из операторов по переводу денежных средств, в том числе взаимодействующих между собой в рамках платежных систем, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, платежных агентов, банковских платежных агентов и организаций федеральной почтовой связи". Куратором назначается Центробанк: "Банк России осуществляет деятельность оператора платежной системы в соответствии с нормативными актами Банка России".
Впрочем, сегодня, по нашей информации, Алексей Кудрин проведет совещание с руководством ЦБ и банкирами для окончательного согласования законопроекта. И не исключено, что после этой встречи законопроект сильно изменится. В Центробанке, например, выступают за то, чтобы главу о пластиковых картах вернуть. Попытки вставить "карточные" пассажи в другие законы к успеху не приведут, считает зампред ЦБ Татьяна Чугунова. За национальный "пластик" и Федеральная антимонопольная служба. Правда, представитель ФАС Юлия Бондарева уточняет: "Почта России" должна оставить за собой право перечислять пенсии, ведь есть такие места, где банки и банкоматы отсутствуют в принципе.
Выпускать карту может, например, Сбербанк, ведь у него уже есть проект "Сберкарт", отмечает Дмитрий Ананьев, председатель комитета по финансовым рынкам Совета федерации. Есть и другой подход: те карты, что уже эмитируются крупными российскими банками, войдут в национальную систему на определенных условиях. Выглядеть это будет так, рассказывает "Известиям" один из депутатов Госдумы, пожелавший сохранить анонимность: на карты нанесут логотип единой системы, их функционал расширится, конфликтовать с Visa и MasterCard они не будут.
Помимо карт, есть и другие спорные вопросы. Среди них - электронные деньги. Электронные платежи без открытия счета стали куда как заметным явлением. В прошлом году россияне сделали таких переводов на сорок миллиардов рублей, а в этом году рынок может удвоиться. При этом эти платежи никак не контролируются.
"Использование непополняемых электронных средств платежа осуществляется физическими лицами при соблюдении следующих требований: в пределах лимита суммы предоставляемых физическим лицом денежных средств не более 15 000 рублей (либо на сумму в иностранной валюте, эквивалентную 15 000 рублям, по официальному курсу Банка России)", - гласит нынешний текст законопроекта.
Нужен еще больший надзор, отмечают сенаторы. Совет федерации хочет, чтобы соответствующие компании преобразовались в небанковские кредитные организации, а клиенты - потеряли право делать переводы без идентификации, то есть без паспорта.
Одно ясно: судя по такому количеству спорных вопросов, в срок законопроект уже не внесут.
