Убить билль: в Британии отклонили законопроект о конфискации активов РФ
Великобритания не может разработать юридическую базу для конфискации российских активов. В парламенте сейчас не рассматривается ни один законопроект по этой тематике, выяснили «Известия», а тот, который был внесен в 2023 году, отклонен, сообщили редакции в пресс-службе палаты общин. В палате лордов сказали «Известиям», что юристы из МИД, а также Банк Англии обеспокоены прецедентом, который может быть создан в результате такого шага. Эксперты считают, что в этом году британским парламентариям так и не удастся принять закон, позволяющий изъять имущество РФ. В России же попытки западных стран посягнуть на ее активы называют откровенным воровством.
Юридическая база для конфискации активов
В Великобритании с февраля 2022 года заблокированы российские активы на сумму в £22,7 млрд, сообщал минфин королевства. В эту сумму входит имущество подсанкционных лиц, включая их банковские счета, недвижимость, золотые слитки, другие материальные и нематериальные активы.
Кроме того, заморожены в Великобритании российские суверенные активы, которые включают средства ЦБ РФ, Минфина России и Фонда национального благосостояния. Их сумма официально не раскрывается. В ряде источников, однако, сообщалось о £13,7 млрд. Именно их пытается отнять и передать Украине Лондон. После начала СВО в Великобритании началась дискуссия о создании юридической базы для их изъятия. Хотя стоит отметить, что, например, мэр британской столицы Садик Хан предложил конфисковать имущество российских бизнесменов, попавших под санкции королевства. Однако продолжение эта история пока не получила.
В 2023 году в палату общин (нижняя палата парламента) был внесен законопроект «О конфискации российских государственных активов и поддержке Украины» лейбористом Крисом Брайантом. Он предполагал, что британское правительство представит планы по конфискации. Тем не менее этот проект больше не будет рассматриваться, сообщили «Известиям» в пресс-службе палаты общин. Причина — его не удалось согласовать в нужный срок, который отводится на законодательные инициативы депутатов.
В течение календарного года (2022–2023, 2023–2024 годы) проходят заседания палаты общин, и только 13 пятниц выделено для рассмотрения законопроектов членов палаты.
— Проекты отдельных членов британского парламента имеют приоритет над правительственными предложениями только в течение 13 пятниц каждой сессии, — рассказали в пресс-службе палаты общин. — Поскольку законопроектам частных членов предоставляется меньше времени на обсуждение, они, как правило, менее успешны, чем правительственные законопроекты.
При этом на сайте, где можно найти все инициативы, которые сейчас рассматриваются в Великобритании, нет ни одного проекта относительно конфискации российских активов и РФ в целом.
По словам члена палаты лордов Великобритании лорда Ричарда Балфа, если российские активы будут переданы Украине, это станет четким сигналом инвесторам о том, что западным финансовым системам нельзя доверять.
— Я понимаю, что и наши юристы из министерства иностранных дел, и Банк Англии очень обеспокоены прецедентом, который может быть создан в результате конфискации российских суверенных активов, — сказал «Известиям» политик.
Ранее Bloobmerg сообщил, что международные банки заявили о необходимости разработать правовую основу для конфискации, поскольку если этого не сделать, изъятие может привести к шоку на мировом финансовом рынке.
Тем не менее Ричард Балф не исключает, что со временем будет представлен новый законопроект по конфискации активов, который будет обсуждаться британскими парламентариями.
Реакция РФ и предложения Лондона
Эксперты отмечают, что принятие подобного документа изначально было маловероятно.
— Во-первых, законопроект внес рядовой депутат от Лейбористской партии — оппозиционной, и на сегодня такие законопроекты проходят крайне редко, во-вторых, в нем не предлагаются никакие конкретные меры по изъятию активов, а только содержится призыв к консерваторам, находящимся у власти, предложить свои варианты, — сообщил «Известиям» первый заместитель декана Факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Игорь Ковалев.
По его словам, обе партии Великобритании настроены антироссийски, но придумать, как законно отобрать чужие деньги, пока не могут ни в Соединенном королевстве, ни ЕС, ни в США.
С учетом проблем на пути конфискации активов в Великобритании обсуждают два основных варианта, как помогать Киеву не за свой счет. Один из низ — передача их Украине в виде займа с гарантией возвращения.
«Есть возможность использовать что-то вроде синдицированного кредита или облигаций, которые фактически используют замороженные российские активы в качестве поручительства, чтобы дать эти деньги украинцам, зная, что мы вернем их, когда Россия выплатит репарации», — пояснил глава МИД королевства Дэвид Кэмерон.
Еще один сценарий, который могут предпочесть в Великобритании, — передача Украине доходов от замороженных российских активов. При этом сами они останутся нетронутыми.
— Учитывая, что в англосаксонском мире сильны традиции незыблемости, я бы даже сказал священности права собственности, думаю, будет очень сложно найти юридические основания для изъятия российских суверенных активов в течение 2024 года, — подчеркнул Игорь Ковалев.
Ранее заместитель министра торговли и промышленности Великобритании Доминик Джонсон заявил, что конфискация активов России должна осуществляться в строгом соответствии с международным правом.
Российские власти неоднократно подчеркивали, что изъятие активов — неприкрытое воровство. Как подчеркнули в МИД РФ, такие действия можно расценивать только как «вопиющее посягательство на суверенную недвижимость и банальное, неприкрытое воровство одной группой государств собственности другого».
Председатель Банка России Эльвира Набиуллина в феврале 2024 года подчеркивала, что конфискация активов Банка России подорвет финансовую систему всего мира и станет негативным сигналом для других Центральных банков.
Кроме того, Москва заранее анализировала возможные ответные шаги в случае конфискации замороженных активов, и уже есть список имущества, которое она может конфисковать в ответ, о чем сообщал пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.
Кто еще хочет конфисковать российские активы
Канада — одна из первых стран, узаконившая конфискацию активов. Закон о специальных экономических мерах от 1992 года (SEMA) был обновлен и дополнен в июне 2022-го. Предусмотрена возможность изъятия и ареста любого имущества, находящегося в Канаде, которое принадлежит иностранному государству, любому лицу в этом иностранном государстве, гражданину этого иностранного государства, который не проживает в Канаде. Предусмотрена возможность выделять средства с арестованного имущества, среди прочего, для восстановления иностранного государства, пострадавшего от серьезного нарушения международного мира и безопасности. Кроме того, в 2023 году в сенат Канады был внесен законопроект, нацеленный на создание механизма изъятия суверенных иностранных активов.
За конфискацию имущества РФ выступают и в США. В настоящее время в Штатах на рассмотрении в сенате и палате представителей находится законопроект «О восстановлении экономического процветания и возможностей для Украины» (REPO). Он предусматривает выделение помощи Киеву за счет использования суверенных активов РФ.
ЕС же придерживается более осторожной позиции — большая часть заблокированных бумаг РФ находится в бельгийском депозитарии Euroclear.
1 февраля 2024 года саммит ЕС утвердил предложение Еврокомиссии использовать доходы от замороженных активов России для помощи Киеву. Тем не менее по итогам саммита ЕС, который состоялся в марте 2024 года, Брюссель не принял конкретных решений по этому вопросу.
