Продавцы замороженного: ЕС сделал следующий шаг к конфискации активов ЦБ
Совет ЕС утвердил постановление, дающее возможность использовать прибыль от замороженных активов России для Украины. Однако опрошенные «Известиями» эксперты отмечают, что решение Совета пока носит лишь учетный характер, и его следует считать предварительным шагом к конфискации средств — по факту речь идет примерно о €15 млрд, которые еще надо накопить. В РФ между тем предупреждают Евросоюз о вероятных последствиях изъятия доходов с замороженных ценных бумаг. Тем не менее аналитики сходятся во мнении, что ЕС всерьез ищет возможность конфисковать и передать Киеву не только прибыль, но и сами активы.
Что решил Совет ЕС о конфискации прибыли с активов
12 февраля Совет Евросоюза утвердил регламент, определяющий законную базу для использования прибыли от замороженных активов Центробанка РФ. В нем подчеркивается, что прибыль может быть оформлена как финансовый взнос в бюджет ЕС для поддержки Украины. Средства предлагается направлять в специальный фонд, по которому Совет и Европарламент достигли предварительного соглашения 6 февраля.
«Центральные депозитарии, которые владеют активами ЦБ России на сумму более €1 млн, должны отдельно учитывать чрезвычайные остатки денежных средств, накопленные в результате ограничительных мер ЕС, а также хранить соответствующие доходы отдельно», — сказано в заявлении Совета ЕС.
В документе подчеркивается, что депозитариям запрещается распоряжаться полученной чистой прибылью. Кроме того, Euroclear и Clearstream должны будут отдельно хранить соответствующие доходы. По данным ЕС, с февраля 2022 года страны G7, Евросоюза и Австралия заморозили €260 млрд активов Центробанка. Из них около €210 млрд находится в ЕС.
Возможность конфискации финансовых активов российских юридических и физических лиц впервые была упомянута в рамках 12-го пакета санкций ЕС, принятого в декабре 2023 года. Тогда Евросоюз получил возможность замораживать европейские активы российских компаний и предпринимателей, которые попали под санкции, чтобы впоследствии конфисковать эти средства и из них выплачивать компенсации пострадавшему западному бизнесу.
Решение Совета ЕС, безусловно, недружественный шаг в отношении России. Впрочем, эксперты подчеркивают, что в данном случае речь не идет о конкретном изъятии активов или полученных с них доходов.
— Речь идет, по сути, об обособлении (сегрегации) доходов от активов только Банка России в тех европейских депозитариях, где их объем превышает €1 млн. Принятые акты не касаются активов частных инвесторов, — объяснил в разговоре с «Известиями» юрист коллегии адвокатов Delcredere Артем Касумян. — Эта мера может стать предваряющим шагом к конфискации. Но на текущий момент она носит скорее учетный характер.
В России не раз подчеркивали, что Москва должна быть готова к решению ЕС о конфискации доходов от замороженных российских активов. В Минфине заявляли, что в качестве ответной меры РФ могла бы обратить внимание на счета типа «С», принадлежащие в том числе инвесторам из недружественных стран.
— У нас тоже достаточно активов, которые здесь заморожены, находятся и на счетах так называемых «С»: это наши обязательства по бумагам, дивидендам, те, что составляют наши обязательства перед иностранными контрагентами из недружественных стран, — заметил в конце прошлого года глава Минфина Антон Силуанов.
Кроме того, в Банке России предупреждали, что изъятие доходов от замороженных российских активов может подорвать доверие к евро как к резервной валюте. Впрочем, по мнению Артема Касумяна, решение Совета ЕС от 12 февраля вряд ли окажет существенное влияние на курс евро и имидж европейской валюты.
— Очевидно, что в ЕС опасаются негативного восприятия реальной конфискации суверенных активов Российской Федерации. Именно по этой причине Совет ЕС готов на данный момент ограничиться только учетной мерой, — пояснил он.
Попытки конфискации российских замороженных активов
Дискуссии о создании легального механизма конфискации замороженных активов России в Евросоюзе ведутся практически два года. Главная цель Брюсселя и сторонников поддержки Украины — забрать российскую собственность и передать ее Киеву. По факту в ЕС рассматривали два основных варианта: либо изъятие самих активов, либо прибыли от них.
— Пока решили остановиться на конфискации прибыли, — отметил в разговоре с «Известиями» программный директор клуба «Валдай» Иван Тимофеев. — Соответствующий правовой механизм разрабатывался, и, судя по всему, сейчас он находится на финальной стадии. У меня нет никаких сомнений, что он появится, но на этом всё не закончится. Будут изыматься прибыли с активов, но дальше будет ставиться политический вопрос, что делать с самими активами. Не факт, что правовой механизм их изъятия появится быстро, но рано или поздно это произойдет. Есть активы суверенные, а есть частные, и здесь могут быть приняты разные решения.
Впрочем, не секрет, что в Евросоюзе опасаются возможных зеркальных мер со стороны России. В объединении обеспокоены потенциальными последствиями конфискации активов, поскольку подобное решение может привести к непредсказуемой ситуации, пишет издание Politico со ссылкой на источники в ЕС.
— Тот факт, что Евросоюз пытается протолкнуть это решение как коммунитарное, то есть как общий финансовый вклад в ЕС для поддержки Украины, лишний раз указывает на его сомнительную легитимность, поэтому ему пытаются придать окраску большей законности, мол, решение приняли все страны, и оно проходит на уровне бюджета ЕС. С другой стороны, всегда можно сослаться на общеевропейское решение, от которого может откреститься любой член объединения. Хотя по сути активы находятся в определенных странах ЕС, и отвечать в случае чего должны именно конкретные государства, — сказал «Известиям» заведующий кафедрой мировой экономики и международных экономических отношений ГУУ Евгений Смирнов.
Аналитики подчеркивают, что действия ЕС в любом случае незаконны, а прибыли, которую может получить Киев, будет недостаточно для поддержания экономики Украины. «Скорее, это чисто политический шаг, демонстрирующий солидарность с Киевом», — уверен Евгений Смирнов. Так или иначе этот шаг можно назвать попыткой «узаконить воровство», считает эксперт. Об этом же неоднократно говорили и российские власти.
Прибыль, полученную от использования российских активов, европейцы не считают прибылью РФ. Этот доход был накоплен, поскольку не был перечислен ЦБ России. В итоге прибыль по-прежнему создают российские активы, а использовать ее хотят европейцы для поддержки Украины. Впрочем, профессор НИУ ВШЭ, руководитель отдела черноморско-средиземноморских исследований Института Европы РАН Екатерина Энтина подчеркивает, что Евросоюз не сможет использовать прибыль от замороженных активов, полученную в 2022 и 2023 годах.
— У них нет возможности конфисковать дивиденды, накопленные до дня принятия решения. Соответственно, ЕС сможет получить доходы на проценты и дивиденды, полученные только с этого момента. Пока накопится некоторая масса, которая оценивается в районе €15 млрд, пройдет 3–4 года. Это безусловно будет вызывать гнев в Киеве, — добавила она.
К слову, в 2023 году прибыль с замороженных активов составила около €4,4 млрд.
