Мальчики-зайчики: детей без билета запретили высаживать из поездов и электричек
С начала сентября в РФ вводятся новые правила по перевозке пассажиров в поездах дальнего и пригородного следования. Теперь запрещается высаживать безбилетника младше 16 лет без передачи его полицейским. Запрет на высадку детей без сопровождения совершеннолетнего лица из автобуса, маршрутки, трамвая или троллейбуса был веден ранее, однако на практике инциденты повторяются. Как запреты должны работать в реальности — разбирались «Известия».
Незащищенный возраст
Новые правила по перевозке пассажиров в российских поездах вступили в силу с 1 сентября этого года. Они запрещают высаживать безбилетника младше 16 лет без передачи его полицейским. Норма вводится приказом Минтранса России по требованию Генеральной прокуратуры РФ.
Полицейский в этом случае — гарант того, что ребенок не будет оставлен в опасности. По мнению психолога, советника по методической работе Национального фонда защиты детей от жестокого обращения Анны Савари, в настоящее время у полицейских важно нарастить компетенции во взаимодействии с ребенком в такой ситуации. Контакт с полицейским сам по себе не должен быть травматичным, подчеркивает она.
Эксперт «Народный фронт. Аналитика», председатель комиссии Ассоциации юристов России по защите социальных и экономических прав Оксана Старожильцева уточняет, что в системе органов полиции существует специальная служба по работе с несовершеннолетними и было бы логично, если бы именно они в последующем стали передавать детей законным представителям.
— Главное — выяснить, как ребенок оказался без сопровождения взрослого и без билета в поезде дальнего следования, — говорит Оксана Старожильцева. — Таким образом, процедура высадки ребенка в возрасте до 16 лет делает ее более безопасной для ребенка.
Замруководителя рабочей группы комиссии Государственного совета РФ, президент Общенациональной ассоциации Автомототуризма и караванинга Сергей Лобарев акцентирует, что полицейским важно разобраться в ситуации: выяснить, почему ребенок поехал на транспорте, почему находится не в школе, кто его родители, куда он едет и какова цель поездки.
— Необходимо понять, в каком статусе находятся подростки, возможно, беспризорники, попрошайки, члены криминального сообщества, выяснить, совершали ли они кражу, — отмечает Сергей Лобарев. — Возможно, ребята просто заблудились, возможно, устроили акцию неповиновения, убежали из дома из-за конфликта с родителями, социумом.
Эксперт «Народный фронт. Аналитика» напоминает, что в настоящее время предусмотрена административная ответственность (ст. 11.33 КоАП РФ) за высадку из общественного транспорта детей до 16 лет, не оплативших проезд. Так, например, для физического лица штраф предусмотрен в размере 5 тыс. рублей и от 20 тыс. до 30 тыс. для должностного лица.
Юристы напоминают, что дети в возрасте не старше семи лет в случае их обнаружения в подвижном составе без сопровождения взрослых обязательно доставляются контролирующими работниками компании в полицию, информация о них передается по телефону 112. Они расцениваются как попавшие в затруднительную ситуацию — оказывается сопровождение до полиции/родителей, оставлять без присмотра ребенка запрещено.
Член Общественного совета при Минтрансе РФ Кирилл Янков указывает, что сейчас у транспортной полиции нет инспекторов по работе с несовершеннолетними и, видимо, в МВД должен быть принят внутренний регламент, возможно, с передачей таких детей из транспортной полиции в территориальную.
Принять нельзя доработать
Ситуации с высадкой детей из поездов фиксировали совсем недавно. Один из самых заметных инцидентов произошел в конце декабря прошлого года. Тогда, сообщают «Вести-Алтай», жительница Барнаула Ольга Мамонтова пожаловалась на то, что ее 14-летнюю дочь высадили ночью из поезда, так как у нее не было паспорта. По словам экспертов, получается, что новые правила недоработаны.
«— Этот закон однозначно сырой еще и потому, что у кассиров-контролеров даже нет права требовать документы, подтверждающие возраст, — сказал «Известиям» член Общественного совета при Минтрансе РФ Александр Кисько. — Контролеры могут действовать лишь со слов ребенка, права задерживать и доставлять в полицию у них в реальности нет. Получается, что требуется увеличение состава сотрудников полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних — они находятся только на центральных вокзалах в ЛОВД (Линейный отдел внутренних дел. — «Известия»).
Кроме того, продолжает специалист, остаются вопросы о привлечении к ответственности при доставке в полицию, к примеру, 15-летнего — сотрудники полиции никакого штрафа за безбилетный проезд оформить не могут, а могут просто провести беседу.
В правоприменительной практике всё будет происходить несколько иначе. Полиция, объясняет Александр Кисько, не придет в 99% случаях на вызов в поезд при выявлении подростка, просто отказывающегося оплачивать проезд. Да и правоохранители вызываются не всегда — это обязательно только для детей с 0 до 7 лет.
— Для остальных перевозчик самостоятельно просит оплатить проезд и в исключительных случаях будет вызывать полицию, на практике данных фактов немного, — говорит Александр Кисько. — Если отказываются оплачивать проезд, продолжаем проверку далее.
Однако встает другая проблема: вводимая запрещающая мера предоставит возможность несовершеннолетним от 7 до 16 лет сознательно и безнаказанно уклоняться от оплаты проезда в поездах дальнего и пригородного следования (речь в особенности идет о старшеклассниках и студентах, заявляющих, что им якобы 15 лет). Это повлечет рост безбилетного проезда и значительные финансовые потери, полагает член ОС при Минтрансе РФ.
По информации ОС Минтранса, если подросток умышленно уклоняется от оплаты при наличии у него паспорта, кондуктор должен предложить оформление акта о безбилетном проезде, так как акт ЦППК дает пассажиру возможность завершить поездку по маршруту следования с выходом через пункты контроля на станции назначения.
Автобусы, маршрутки, трамваи
Член Общественного совета при Минтрансе Кирилл Янков рассказывает, что случаи высадки безбилетных детей из автобусов периодически продолжают фиксироваться. Инциденты происходят, несмотря на принятие в 2021 году соответствующего запрета.
Например, в Новосибирске в конце зимы этого года 12-летнего мальчика высадили из автобуса № 13 за безбилетный проезд. Как рассказала его мама «Вестям-Новосибирск», мальчик был вынужден идти пешком от остановки «АЗС» до «Улицы учительской», так как платеж по его транспортной карте не прошел. Также зимой 2023-го 16-летнюю девушку высадили из рейсового автобуса Новосибирск – Карасук: электронный билет она приобрела заранее, однако из-за того что подросток на две минуты опоздала, ее место перепродали, сообщало местное издание НГС.
В прошлом году кондуктор города Дзержинска Нижегородской области высадила из автобуса ребенка, который расплатился чужой транспортной картой. Карта принадлежала матери мальчика. Еще одна характерная история имела место зимой 2022 года. В поселке Михайловка под Уфой кондуктор высадила из автобуса школьницу, которая не смогла оплатить проезд. Ребенку пришлось идти домой пешком, а из-за мороза у девочки сел телефон, рассказывала в социальных сетях уполномоченный по правам ребенка в Башкортостане Ольга Панчихина.
Напомним, что Владимир Путин еще в феврале 2021 года подписал закон, согласно которому запрещается принудительно высаживать из общественного транспорта безбилетного пассажира моложе 16 лет без сопровождения взрослых. Привлекать к ответственности водителей и кондукторов можно по статье Уголовного кодекса «Оставление в опасности».
— Но не все высадки, конечно, представляют опасность для детей, не следует любую высадку ребенка, особенного близкого к 16 годам, в людном городе, считать преступлением, — заключил Кирилл Янков.
По информации ОС Минтранса, возраст детей во всех случаях определяется исходя из информации, полученной при общении (со слов ребенка) и содержащейся в предъявленных документах при наличии (справках, удостоверениях, соцкартах и т.д.).
