Не затишье и не буря: о чем договорились Белград и Приштина в Охриде
Урегулирование косовского вопроса сдвинулось в мертвой точки. 18 марта по результатам переговоров в Северной Македонии Белград и Приштина смогли достичь соглашения по нормализации отношений, однако — лишь по нескольким пунктам. Лидеры так и не подписали предложенный Евросоюзом план по Косово, однако согласились начать его реализацию. Ожидать скорого урегулирования косовского конфликта не стоит, считают опрошенные «Известиями» эксперты. По их мнению, переговоры между Белградом и Приштиной — лишь «процесс ради процесса», так как стороны в целом устраивает нынешний статус-кво Косово.
Долгий путь к компромиссу
После очередного витка эскалации между Белградом и Приштиной, начавшегося в 2022 году, мировое сообщество активизировало попытки повлиять на стороны, чтобы снизить напряженность и приблизить стороны к разрешению давнего конфликта. Итогом стало обсуждение соглашения «О пути к нормализации отношений между Косово и Сербией» в 2023-м. План был основан на предложениях Франции и Германии и впоследствии доработан. Документ, в частности, подразумевает взаимное признание паспортов, обмен дипломатическими миссиями, а также отказ Белграда от представительства региона на мировой арене.
Президент Сербии Александр Вучич (слева), глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель (второй слева) и премьер-министр Косова Альбин Курти (справа) во время трехсторонних переговоров в Брюсселе
В конце февраля сербский лидер Александр Вучич и косовский премьер Альбин Курти при посредничестве главы внешнеполитической службы ЕС Жозепа Борреля обговорили детали, однако подписывать ничего не стали, отложив обсуждение последовательности его реализации на несколько недель. Вучич тогда подчеркнул, что Белград в целом готов рассматривать предложения Запада, за исключением пунктов, касающихся независимости Приштины и членства Косово в ООН.
Переговоры продолжились 18 марта в Охриде (Северная Македония) при участии всё тех же лиц, а также спецпредставителя ЕС по Западным Балканам Мирослава Лайчака. В результате 12-часового обсуждения стороны все-таки смогли достичь договоренностей «по нескольким пунктам», которые станут «рамками плана имплементации для обеих сторон», рассказал Вучич по итогам встречи. По словам президента Сербии, он и премьер-министр Косово изложили свое видение «красных линий», положив начало совместной работе.
«Я не хочу заключать международно-правовые соглашения с республикой Косово. Даже мои заявления как президента имеют обязательную силу, поэтому я тщательно подбираю слова. После каждого саммита и встречи я однозначно говорю о красных линиях, которые касаются противодействия признанию Косово и приема региона в ООН. Я говорю это и сегодня, чтобы никто не думал о наложении юридических обязательств на Сербию», — сказал глава государства в своем обращении к народу 19 марта.
Одним из первых шагов, согласно договоренностями (имплементационное приложение), должно стать выполнение Приштиной обязательства по формированию сербских муниципалитетов с «надлежащим» уровнем самоуправления в Косово. Кроме того, лидеры договорились о возобновлении работы по пропавшим без вести во время конфликта, а также в течение 30 дней создать совместный мониторинговый комитет под председательством Евросоюза.
По словам Борреля, лишь после того, как Белград и Приштина нормализуют свои отношения, возможна их интеграция в ЕС. При этом «невыполнение будет иметь последствия», добавил он. Глава европейской дипломатии также рассказал, что Вучич и Курти так и не подписали сам план, однако согласились приступить к его реализации.
Переговоры ради переговоров
Впрочем, в целом встреча Вучича и Курти в Северной Македонии прошла безрезультатно, считает директор Фонда прогрессивной политики, главный редактор портала «Балканист.ру» Олег Бондаренко. Он напомнил, что Приштина взяла на себя обязательства создать и признать сообщество сербских муниципалитетов еще в 2013 году в рамках Брюссельского соглашения, однако этого сделано так и не было. Лишь когда это произойдет, «может начаться разговор о том, что делать дальше».
Премьер-министр Косова Альбин Курти (в центре) машет журналистам
— Так что для нынешней Сербии переговоры по Косово являются процессом ради процесса. Не надо строить никаких догадок, Вучич не сдаст Косово. К тому же он хочет остаться президентом еще на пять лет, а для этого ему не надо делать никаких резких движений в отношении Косово, потому что Косово — больной вопрос для Белграда, — пояснил он. — Записанное во франко-германском пакте признание всех документов невозможно. Также как невозможно и то, что Сербия признает присутствие Косово в международных организациях.
К тому же, по словам эксперта, действующий глава государства — «популист в хорошем смысле слова», то есть Вучич не станет ничего делать без одобрения большинства. Он хочет оставаться президентом как можно дольше, а для этого ему нужна общенародная поддержка. Соответственно, он не станет предпринимать никаких действий, которые не будут приняты большинством населения, добавил Бондаренко.
Косовский вопрос достаточно давний, так что вряд ли он будет урегулирован в скором времени, считает программный координатор Российского совета по международным делам (РСМД) Милан Лазович.
— Несмотря на все переговоры, не стоит ожидать быстрых результатов. Думаю, там еще будут «подводные камни», стопорящие процесс. К тому же, мне кажется, что обе стороны заинтересованы в том, чтобы затягивать переговорный процесс, — допустил он.
По словам Лазовича, действующий статус-кво Приштины в целом устраивает как косовских албанцев, так и в какой-то степени Белград. В нынешних реалиях сербские власти могут продолжать выдвигать претензии в отношении Косово, ведь никакие соглашения подписаны не были.
— Здесь долго можно вести переговоры, не предпринимая конкретных действий. Вучичу это выгодно, потому что на определенные действия он идти не готов — ни на одобрение членства в ООН, ни на официальное признание, ни на односторонние уступки, — пояснил эксперт.
Однако не всем пришлись по душе итоги переговоров в Северной Македонии. Так, лидеры оппозиционных партий «Двери», «Заветники» и «Нова ДСС» 19 марта собрались перед входом в здание Радио-Телевидения Сербии в рамках акции протеста против франко-германского плана, а также ненадолго перекрыли движение по Таковской улице в Белграде. В частности, были призывы к отставке Вучича и назначению внеочередных выборов. Кроме того, партия «Нова ДСС» анонсировала блокировку входа во все муниципальные и городские администрации 24 марта, в годовщину начала бомбардировок Югославии.
Джуканович продолжает борьбу
В Черногории президентские выборы завершились 19 марта. По их итогам во второй тур, по всей видимости, пройдет действующий глава государства Мило Джуканович и представитель движения «Европа сейчас» Яков Милатович. После обработки более 90% бюллетеней Джуканович набрал 35,8% голосов, Милатович — 28,6%. Явка в стране составила всего 60,6%. Решающий тур выборов состоится 2 апреля.
Президент Черногории Мило Джуканович
Мило Джуканович, по сути, бессменно руководит страной в течение последних 30 лет, занимая при этом разные посты. Несмотря на то, что в парламенте большинство у оппозиции с 2020 года, до сих пор все ключевые процессы в балканском государстве контролирует Демократическая партия социалистов президента и приближенные ему люди. На этом фоне некоторые небезосновательно называют его черногорским диктатором.
Милатович занимал пост министра экономики с 2020-го по 2022 год. Его политика оставила весьма противоречивые воспоминания. В частности, запуск программы повышения зарплат и пенсий за счет снижения выделения ресурсов, к примеру, на здравоохранение привел к дефициту лекарств.
Лидер коалиции «Демократический фронт» Андрия Мандич, которого многие в СМИ называют «пророссийским кандидатом», пока идет на третьем месте, набирая около 19% голосов;
В начале 1998 года Армия освобождения Косово объявила о начале вооруженной борьбы за независимость. Уже 18 марта 1999-го страны НАТО заявили о гуманитарной катастрофе, обвинив Белград в агрессии, а спустя шесть дней альянс начал в обход Совбеза ООН наносить авиаудары по территории на тот момент еще существовавшей Югославии. В июне 1999-го в регион были введены международные силы под руководством Североатлантического альянса — KFOR.
Таким образом, основная причина напряженных отношений между Белградом и Приштиной связана с неопределенным статусом Косово, которое в 2008-м в одностороннем порядке при поддержке большинства западных стран провозгласило независимость. Белград не признал ее. Согласно сербской конституции, Косово и Метохия (это официальное название региона, которое использует Белград) — неотъемлемая часть сербской территории, имеющая статус автономии. Это также подтверждается резолюцией СБ ООН 1244.
