На шаг ближе к ЕС: Сербия и Косово договорились о нормализации отношений
Сербия и самопровозглашенная Республика Косово договорились о нормализации отношений. В основе лежит план, предложенный Евросоюзом. На Западе говорят о большом успехе. Однако стороны пока так и не подписали соглашение. Один из главных камней преткновения — международный статус Косово. Белград выступает против вступления самопровозглашенной республики в ООН. Подробности — в материале «Известий».
На пути к нормализации
«Я рад сообщить, что лидеры Сербии и Косово продемонстрировали ответственный подход и готовность найти решения. Я рад сообщить, что президент Вучич и премьер Курти согласились, что никакие более переговоры не требуются по предложенному ЕС соглашению, которое получило название «О пути к нормализации отношений между Косово и Сербией», — заявил глава европейской дипломатии Жозеп Боррель по итогам встречи в Брюсселе с президентом Сербии Александром Вучичем и премьером Косово Альбином Курти.
По его словам, стороны поддержали соглашение, подготовленное Брюсселем. При этом он пояснил, что еще предстоит согласовать все детали введения этого плана, а для этого потребуются дополнительные переговоры. Как ожидается, следующая встреча пройдет 18 марта в Северной Македонии.
Боррель добавил, что без полной нормализации отношений стороны не смогут завершить процесс вступления в Евросоюз.
Согласно документу, Белград и Приштина договорились о свободном перемещении граждан между Сербией и Косово по внутренним паспортам и удостоверениям личности. «Это соглашение создает новые возможности для финансовой поддержки и инвестиций в Косово и Сербию без чрезмерной бюрократии. Оно также означает расширение торговли [между ними], поскольку сертификаты, необходимые для экспорта и импорта, больше не будут нужны. Для сербов в Косово это также означает больше безопасности и предсказуемости, в том числе для Сербской православной церкви и сербских религиозных и исторических памятников», — пояснил Боррель.
Премьер-министр Косово Альбин Курти и глава внешнеполитического ведомства Европейского союза Жозеп Боррель на встрече в Брюсселе, 27 февраля 2023 года
Помимо этого, стороны договорились «воздерживаться от любых нескоординированных действий, которые могут дестабилизировать ситуацию на местах и подорвать дальнейшую работу над соглашением в Брюсселе».
Как утверждает Боррель, оба политика «проявили ответственность» и не стали вносить поправки в документ, состоящий из 11 пунктов. План был основан на предложении Франции и Германии, но впоследствии был доработан. Главный из пунктов — относительно международного статуса Косово. Этот план, хотя и не подразумевает взаимного признания сторонами друг друга, предполагает отказ Белграда чинить какие-либо помехи для вступления Косово в любые международные организации, включая ООН.
Помимо этого, Белград и Приштина должны признать документы друг друга, включая дипломы, паспорта, номерные знаки и таможенные печати, развернуть всестороннее сотрудничество в экономике, культуре, образовании и спорте. К тому же косовским сербам должен быть обеспечен «соответствующий уровень самоуправления» в рамках сообщества сербских муниципалитетов, Сербия получила бы прямую финансовую помощь национальным общинам на территории Косово, защиту сербской культуры и религии.
Страна готова, но не совсем
Президент Сербии Александр Вучич утверждает, что страна готова обсуждать соглашение по нормализации отношений с Косово, предложенное Евросоюзом, однако есть пункты, с которыми Белград не согласен.
«Заявляю точно и слежу за каждым своим словом, что Сербия готова работать над реализацией многих положений из этого плана, но мы четко озвучили одно большое замечание. Я это сказал и [президенту Франции Эммануэлю] Макрону, и [канцлеру Германии Олафу] Шольцу в Мюнхене, и всем мировым лидерам. Речь идет о том, что не может быть разговора о взаимном признании и о вступлении Косово в ООН»,— пояснил Вучич.
Празднование 15-й годовщины независимости самопровозглашенной Республики Косово в Приштине
При этом сербский лидер добавил, что никакие договоренности по предложенному Евросоюзом плану на встрече в Брюсселе достигнуты не были, ничего не подписано. Косовский премьер Альбин Курти заявил, что хотел подписать соглашение еще в Брюсселе, однако «сербский лидер был к этому не готов».
Недовольство внутри страны
Встреча Вучича с Курти в Брюсселе вызвала недовольство многих сербских политиков. Лидер правой партии «Движение за народную свободу» Мирослав Парович назвал соглашение «государственным переворотом, который еще больше усугубляет кризис», в котором оказалась власть.
Представители «Народной партии» потребовали, чтобы Вучич объяснился за свои действия перед парламентом. Депутаты-националисты от четырех оппозиционных партий и вовсе требуют отставки президента страны.
Тем временем в Евросоюзе прогресс в сделке приветствовали. «Предложенное ЕС соглашение между Сербией и Косово — позитивный шаг вперед, однако многое еще предстоит сделать», — заявили в Европейской народной партии в Европарламенте.
А евродепутат Лукас Мандл подчеркнул, что «после смутных времен настал момент для примирения». «США приветствуют переговоры лидеров при содействии ЕС и решительно поддерживают процесс нормализации их отношений», — говорится в заявлении официального представителя Госдепартамента Неда Прайса.
Посол России в Сербии Александр Боцан-Харченко считает, что вопрос Косово и Метохии будет решаться в других обстоятельствах — после окончания конфликта Запада с Россией. «В сегодняшних геополитических условиях невозможно долгосрочное решение по некоторым открытым региональным вопросам, как и по Косово и Метохии», — подытожил глава дипмиссии.
Президент Сербии Александр Вучич, премьер-министр Косово Альбин Курти, глава внешнеполитического ведомства Европейского союза Жозеп Боррель и специальный представитель ЕС по Европе Мирослав Лайчак принимают участие в переговорах, организованных ЕС, в Брюсселе, 27 февраля 2023 года
Блага из Брюсселя
Несмотря на отсутствие подписей Вучича и Курти под документом, Евросоюз решил выделить Белграду грант €598 млн на развитие в стране железных дорог. В частности, средства пойдут на развитие пути, соединяющего сербскую столицу с Нишем, — городом, расположенном на юге страны.
Общая стоимость проекта составляет €2,7 млрд. Из них €525 млн выделят сербские власти из бюджета страны, а оставшуюся сумму профинансируют за счет льготных кредитов Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).
Эксперт по вопросам Юго-Восточной Европы Мануэль Сарразин считает, что германо-французское предложение «способно решить большую часть проблем между сторонами».
«Сейчас у обеих сторон есть возможность показать гибкость и принять представленные предложения. Это также было бы важным положительным сигналом для всего региона Западных Балкан», — полагает политолог.
При этом специалист отмечает, что принятие плана не решит всех проблем.
Все должны быть победителями
Профессор НИУ ВШЭ, руководитель отдела черноморско-средиземноморских исследований Института Европы РАН Екатерина Энтина считает, что Приштине, Белграду и ЕС необходимо было при любом раскладе продемонстрировать успех на переговорах.
— В течение года всё, что касалось отношений Приштины, Брюсселя и Белграда, было связано с отрицательными коннотациями. С точки зрения международных отношений так не может продолжаться вечно, поэтому всем трем сторонам нужно показывать, что они добиваются каких-то успехов на международной арене. В действительности, являются ли те принятые на встрече устные договоренности успехом или нет, что за ними стоит и так далее, — станет понятно в ближайшие месяцы, — считает балканист.
Глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель (слева) и премьер-министр непризнанного Косово Альбин Курти (справа) во время переговоров в Брюсселе, 27 февраля 2023 года
По ее словам, если сравнить текст документа, который называют «новой переговорной рамкой», с брюссельскими соглашениями от 2013 года — там не будет ничего принципиально отличающегося.
— В новом плане нет упоминания о сообществе сербских муниципалитетов, что было отдельным пунктом в брюссельских соглашениях. При этом в 2013-м упоминали пункт о том, что Белград не препятствует вступлению Приштины в региональные организации. Сейчас эту формулировку заменили словосочетанием «в любые международные организации», что как раз подразумевает для Приштины участие в ООН. Все остальные моменты: о взаимном признании паспортов, технических регламентах — в том или ином виде присутствовали в технических соглашениях, которые подписывали в период с 2011 по 2013 год. Просто часть из них никогда не была реализована либо была введена, но с большой разницей во времени, — пояснила специалист.
Эксперт добавила, что контекстуальная рамка переговоров между Белградом и Приштиной сохраняется последние 20 лет.
— В конечном счете мы видим, что албанцы в очередной раз используют механизм ультиматума. Так или иначе, это принимает как брюссельская, так и сербская сторона. Формально ничего не подписано, это просто переговорная рамка, которая не несет никаких юридических обязательств. Это тот контекст и те вопросы, которые под эгидой Брюсселя будут обсуждаться Белградом и Приштиной, — считает Энтина.
Балканист полагает, что обвинения, которые посыпались в адрес Вучича, — не совсем обоснованы.
— С одной стороны, пока документ не подписан, страна не несет никаких юридических обязательств. С другой — он даст возможность и Брюсселю, и Приштине возвращаться к риторике о предыдущих договоренностях и тем самым усиливать давление на Белград. В Сербии на внутриполитической сцене наверняка решают, кто больший патриот, и звучат заявления о том, что с Приштиной не надо вести диалог. Вучичу это показывает реальную картину, что общество и представители политических элит готовы сделать для того, чтобы оспорить франко-германские предложения, — уверена политолог.
Затягивать до бесконечности
Специалист не исключает, что если последует очень активная реакция со стороны общественности и оппозиции, то это станет явным маркером для Вучича о происходящем в стране.
— Это прекрасный аргумент для следующего тура переговоров с Брюсселем: Белград сможет говорить о том, что любые действия в плане признания независимости Косово повлекут за собой обрушение социального в мире в стране. Сербские власти активно этим пользуются весь год. Например, так они объяснили Брюсселю и Вашингтону, почему Сербия не может присоединиться к антироссийским санкциям. В ближайшие несколько недель станет ясно, насколько эффективна эта карта в игре Вучича. К тому же то, что сербский лидер согласился действовать в рамках переговоров, уменьшило ситуативное давление на Белград, — пояснила политолог в беседе с «Известиями».
По ее словам, Сербия согласилась на эти рамки, но насколько от нее будут требовать фактических шагов и как можно затягивать этот процесс — вопрос открытый.
— Думаю, что Вучич, как и в последнее время, будет надеяться на то, что на практике можно тянуть время в том числе до окончания российской СВО на Украине. Сербские националисты призывают провести внеочередные выборы и тем самым взять тайм-аут, который бы помог ослабить давление ЕС на Белград. Они одновременно правы и не правы. Это было бы фактически эффективно для статуса Сербии и Метохии. Такой вариант остается у Вучича, но при этом полгода не хватит России для того, чтобы закончить украинскую кампанию. В этом смысле эти шесть месяцев принципиально ничего не дадут, — считает эксперт.
Энтина добавляет, что формулировка о вступлении Косово в любые международные организации опасна не только из-за возможного членства в ООН.
— До тех пор пока Россия — член Совбеза, Приштине не светит никакое кресло в ООН, если только Белград сам об этом не попросит. Но если Запад предварительно обещал Косово, что под эту формулировку подпадает возможность ее ускоренного вступления в НАТО, это сильно сломает сербскую и российскую игру на Балканах, — подытожила специалист.
