Остров в надежде: что получит Куба от сближения с США
Кубинские предприниматели получили право открывать счета в американских банках и пользоваться онлайн-сервисами финансовой системы США. Новым распоряжением минфин также открыл доступ к некоторым соцсетям, программам для ведения видеоконференций, сервисам для хранения информации, онлайн-переводчикам, играм и картам. Послабления должны помочь развитию на острове малого и среднего бизнеса, не связанного с армией, правительством и коммунистической партией. Опрошенные эксперты видят в действиях Вашингтона элементы политической игры накануне президентских выборов в ноябре этого года. Что обозначают новые меры и возможно ли сближение Кубы и США — в материале «Известий».
США отменяют часть ограничений для Кубы
Спустя несколько десятилетий американского санкционного режима в отношении Кубы Вашингтон пошел на смягчение ограничений. 28 мая министерство финансов США распорядилось ввести меры для поддержки кубинского частного бизнеса и распространения интернета на острове.
С начала 1960-х годов Куба находится под действием американского торгово-экономического эмбарго. Штаты ввели санкции, выступив против политического режима Фиделя Кастро. По данным кубинских властей, ущерб от американских ограничений только с 1 марта 2022 года по 28 февраля 2023 года составил более $4,8 млрд.
Теперь кубинские предприниматели смогут открывать счета в американских банках и получат доступ к полному спектру возможностей онлайн-платежей. Кроме того, не будет иметь значения, проживает ли человек на Кубе, в США или в любой другой стране.
До этой поправки доступ к банковской системе был только у тех кубинцев, которые постоянно проживали на территории Штатов. Согласно подсчетам США, на острове есть около 11 тыс. частных компаний, которые смогут получить выгоду от послаблений. Не распространяются поправки на компании, связанные с правительством Кубы, армией и членами коммунистической партии.
Кроме доступа к банковской системе, кубинцы получат возможность пользоваться некоторыми интернет-сервисами вроде социальных сетей, программного обеспечения для видеоконференций, онлайн-переводчиков, игр и карт. Компании американской юрисдикции смогут предлагать кубинцам сервисы для хранения данных. При этом все платежные системы работают на Кубе в обычном режиме.
Одновременно с этим программы и приложения кубинского происхождения теперь смогут быть экспортированы через США в другие страны — предпринимателям будет открыт доступ в магазины для мобильных приложений.
Новые правила казначейства вступают в силу спустя два года после того, как администрация Джо Байдена пообещала внедрить меры для развития кубинской экономики.
В мае 2022-го Вашингтон отменил лимит в $1 тыс. в квартал для переводов из США на Кубу. Было также восстановлено действие разрешения на воссоединение кубинских семей — то есть, имея родственника в США, кубинцы могут запросить разрешение проживания в Штатах.
Кубинские власти 28 мая, однако, назвали шаги, сделанные американцами, недостаточными. «Эти меры носят ограниченный характер и не затрагивают ни основ блокады Кубы, ни дополнительных санкций, составляющих политику максимального давления. В очередной раз решение правительства США основывается на его собственном искаженном представлении о кубинской реальности», — говорится в сообщении министерства иностранных дел Кубы.
Одновременно с экономическими послаблениями 15 мая США приняли решение исключить Кубу из списка стран, которые «не в полной мере сотрудничают» с антитеррористическими инициативами. Обновлять список США должны ежегодно. В перечне числятся также Иран, Северная Корея, Венесуэла и Сирия. В списке Гавана оказалась в 2020 году из-за присутствия на острове колумбийских партизан Армии национального освобождения (ELN).
Несмотря на исключение Кубы из одного перечня, страна продолжает оставаться в списке стран — спонсоров терроризма вместе с Ираном, Сирией и Северной Кореей. С просьбой исключить Кубу из этого перечня к США в последнее время обратились Боливия, Панама, Шри-Ланка, Азербайджан, Мексика, Намибия, Колумбия и Перу.
— Именно этот список определяет ограничения, которые вводятся автоматически для компаний, которые хотели бы сотрудничать с Кубой, но не могут, потому что им угрожают американские санкции. Решение США — шажок в направлении исключения Кубы из списка стран-спонсоров терроризма, но этого движения недостаточно, — заявил «Известиям» советник директора Института Латинской Америки РАН Николай Калашников.
С чем связаны попытки США сблизиться с Кубой
За американскими попытками улучшить отношения с Кубой стоят особенности нынешнего электорального процесса в Штатах, уверены в экспертном сообществе.
— Действия США в первую очередь надо было бы рассматривать как попытку заручиться поддержкой латиноамериканского и кубинского электората. Кубинская диаспора в Америке достаточно большая и ее рост — это достаточно устойчивый тренд, — считает научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований Лев Сокольщик.
За последние два года в США въехали как минимум полмиллиона кубинских мигрантов. В 2020-м, по некоторым данным, в Штатах проживали 1,3 млн кубинцев. США — главное направление для переселенцев с острова уже на протяжении нескольких лет. Одновременно с этим натурализовавшиеся выходцы из стран Латинской Америки традиционно отдают голоса за кандидатов от Демократической партии.
— Байден стремительно теряет поддержку, как ни странно, среди коренного электората демократической партии, в том числе среди латиноамериканского населения. Это создает определенные угрозы для его переизбрания. Здесь мы можем углядеть некий политический маневр для привлечения латиноамериканского и кубинского электората на сторону Демократической партии, — продолжает эксперт.
С декабря 2021 года поддержка Байдена среди латиноамериканских избирателей упала с 55% до 41%. При этом показатели у республиканца Дональда Трампа среди той же публики, наоборот, выросли с 25% в декабре 2021-го до 32% к концу марта 2024-го.
Кроме того, США в целом могут быть обеспокоены переменами, которые намечаются в регионе.
— В последнее время такие игроки, как Китай и Россия, активизировали свою деятельность в латиноамериканском регионе и постепенно перехватывают региональную повестку у США, — говорит Лев Сокольщик.
Куба и Венесуэла — традиционные фронтиры США, продолжает эксперт. То, что эти страны в последнее время проявляют интерес к сближению с Россией и Китаем и даже выражают заинтересованность в присоединении к БРИКС, лишает Вашингтон их возможности сохранять статус-кво, а также препятствует экономической блокаде Кубы.
— Задача США — как минимум избежать того, чтобы Куба преодолела экономическую блокаду за счет инструментов, которые ей предлагают альтернативные центры силы. А, например, внедрение платежной системы «Мир» — это один из финансовых инструментов, — утверждает эксперт.
То есть Штаты, по его мнению, беспокоит: если статус-кво будет нарушен, Куба может начать дрейфовать в сторону альтернативного центра силы — России и Китая. Это грозит политическими и экономическими проблемами для Вашингтона, резюмировал он. Поэтому он мелкими шагами, сохраняя санкционный режим против Кубы, пытается продемонстрировать свою готовность к диалогу.
Ожидать потепления отношений Кубы и США в ближайшее время не стоит, уверены эксперты.
— При сохранении той политической системы, что есть сейчас на острове, при сохранении морального авторитета фигуры Кастро думать, что американцы пойдут на очень активное сближение, я бы не решился, — считает директор Института Латинской Америки РАН Дмитрий Розенталь.
Тем не менее сценарий отношений Кубы и США в случае победы на президентских выборах Байдена для экспертов видится более позитивным, чем сценарий победы Трампа.
Байден в случае победы, скорее всего, начнет движение в сторону нормализации дипломатических и торговых отношений с Кубой, считает старший научный сотрудник Института Латинской Америки РАН Магомед Кодзоев. Если же выиграет Трамп, стоит ожидать значительного ужесточения политики в отношении острова.
Напомним, что в 2014 году при администрации Барака Обамы США взяли курс на нормализацию отношений с Кубой. Однако во время правления Дональда Трампа Вашингтон отказался от этой политики. «Мне не нравится то, что он (Обама. — «Известия») сделал. Я по большей части положил этому конец», — говорил в 2018 году Трамп.
