Бегство капитально: Куба и США начали переговоры по миграционному кризису
Куба и США вернулись к обсуждению миграционного кризиса. Он невыгоден обеим сторонам: пока США борются с крупным притоком мигрантов из Латинской Америки, Куба фиксирует рекордный в истории страны отток населения и экономический кризис. Очередной раунд переговоров проходит 16–17 апреля в Вашингтоне. В своих проблемах Гавана винит американские санкции и требует их смягчения. В частности, кубинцы настаивают на исключении страны из списка государств — спонсоров терроризма. При этом эксперты уверены: оснований для продолжения экономической блокады Кубы сейчас нет. Но США по-прежнему придерживаются политики времен холодной войны. О причинах массовой эмиграции с Острова свободы — в материале «Известий».
Куба и США за столом переговоров
Делегации Кубы и США встретились за столом переговоров в Вашингтоне 16 апреля. Главная их тема — миграция. Проблема США — непрекращающийся поток мигрантов из стран Латинской Америки, что не играет на руку действующему лидеру страны Джо Байдену в преддверии президентских выборов. А для Кубы вопрос стоит иначе — как остановить значительный отток трудоспособного населения из страны.
Встречи, посвященные исключительно вопросом миграции, США и Куба проводят регулярно с 2022 года, эта — первая в 2024-м. Кубинская делегация во главе с заместителем министра иностранных дел Карлосом Фернандес де Коссио и американская, которую возглавил высокопоставленный чиновник Госдепартамента Эрик Якобштейн, обсудили соблюдение уже имеющихся соглашений о безопасной миграции. Гавана и Вашингтон подписали их в 1984, 1994, 1995 и 2017 годах.
Тем не менее проблемы в отношениях двух стран в этой сфере так и не решены. Кубинская сторона настаивает, что основная причина продолжающейся эмиграции — сложная экономическая и социальная обстановка на острове, а вину за это латиноамериканская страна возлагает на США.
— Что необычно и уникально в случае Кубы, так это то, что эти социально-экономические условия находятся под сильным влиянием политики правительства Соединенных Штатов. Эта политика направлена на разрушение системы социальной справедливости, от которой зависит благополучие большинства кубинского населения, — заявил по итогам переговоров Карлос Фернандес де Коссио.
О необходимости отказаться от экономической блокады Кубы со стороны США накануне переговоров говорила и один из представителей кубинского МИДа Джоана Таблада де ла Торре.
— Если бы правительство США действительно хотело, чтобы меньше кубинцев прибывали к их южной границе, они бы исключили Кубу из списка государств — спонсоров терроризма, — сказала она 15 апреля.
Куба впервые попала в этот список в 1982 году во времена администрации Рональда Рейгана. Поводом стала поддержка Гаваной партизанских отрядов в странах Центральной и Южной Америки. Находилась она там до мая 2015-го — при Бараке Обаме Вашингтон начал процесс нормализации отношений с Гаваной.
Однако в 2021-м (при Дональде Трампе) Куба снова оказалась в «террористическом» перечне. США обвинили Гавану в том, что она не стала выдавать постоянно проживающих на своей территории лидеров леворадикальной колумбийской группировки «Армия национального освобождения». Кроме того, Куба якобы продолжает укрывать ряд преступников, разыскиваемых в США по обвинению в политически мотивированном насилии.
Сейчас в списке стран — спонсоров терроризма также значатся Северная Корея, Иран и Сирия. Попадание в него предполагает запрет на предоставление какой-либо помощи со стороны США, запрет на экспорт и продажу продукции оборонной промышленности, контроль над экспортом двойного назначения, введение финансовых санкций. Кроме того, США имеют право вводить рестрикции против лиц и государств, которые сотрудничают со странами — спонсорами терроризма.
Также стоит отметить, что в начале 1960-х США ввели торгово-экономическое эмбарго против Кубы, после того как ее власти под руководством Фиделя Кастро начали национализировать филиалы иностранных компаний.
Генеральная Ассамблея ООН неоднократно принимала резолюции с призывом к Соединенным Штатам прекратить действие эмбарго. Последний раз это случилось 2 ноября 2023 года — против проголосовали только две страны, Израиль и США, Украина воздержалась от голосования.
По данным кубинских властей, ущерб от американских ограничений только с 1 марта 2022 года по 28 февраля 2023 года составил более $4,8 млрд. Это приводит к серьезному дефициту бюджета: в 2021 году он равнялся 11,7%, в 2022-м — 11,1%, следует из данных экономической комиссии для стран Латинской Америки и Карибского бассейна при ООН. По подсчетам кубинских властей, без санкционного давления ВВП страны мог бы вырасти на 9% в 2022 году. Однако в условиях рестрикций экономика государства стагнирует — в 2023 году показатель ВВП Кубы снизился на 1–2%.
Рекордный отток граждан с Кубы
За последние годы более 500 тыс. кубинцев покинули страну, отметила Джоана Таблада де ла Торре. Дипломат не уточнила, о каком именно временном промежутке идет речь, но, по ее словам, это самая большая волна миграции в истории Кубы.
Таможенная служба США в свою очередь утверждает, что в 2023 году нелегально в страну проникли более 153 тыс. кубинцев через наземную границу. Еще около 70 тыс. прибыли в рамках программы Humanitarian Parole, внедренной Джо Байденом в 2023 году. Humanitarian Parole предполагает, в частности, возможность для граждан Кубы, Гаити, Никарагуа и Венесуэлы легально попасть в США при наличии у них спонсора в Штатах.
Въехав по этой программе, латиноамериканцы могут в течение двух лет законно жить и работать в стране. Воспользоваться Humanitarian Parole не могут мигранты, прибывающие незаконным путем через Панаму или через Карибское море. При этом США — не единственная цель кубинских мигрантов. Как минимум 36,5 тыс. попросили убежище в Мексике, 22 тыс. переехали в Уругвай, несколько сотен кубинцев оказались в Чили.
— Остановить поток кубинских мигрантов в США невозможно. Если запретить им переезжать в США легально, они продолжат плыть на самодельных плотах и ехать к границе Мексики и США, — сказал старший научный сотрудник Института Латинской Америки РАН Магомед Кодзоев.
По данным Береговой охраны США, с октября 2023 года по апрель 2024 года на Кубу были возвращены 348 плотов с нелегальными мигрантами.
Мощный отток населения сказывается в том числе на системе здравоохранения Кубы. К дефициту лекарств (в июле 2023 года власти сообщили о нехватке 251 вида лекарств — около 40% базовых препаратов) добавляется нехватка медицинского персонала. Согласно кубинской статистике, в 2021 году в стране было 510 тыс. медработников, а в 2022-м — 464 тыс.
— Среди мигрантов много молодых людей с высоким уровнем образования и важными профессиями. Это большая потеря для Кубы, у которой большой процент пожилого населения, — говорит директор Института кубинских исследований Международного университета Флориды Хорхе Дуани.
Схожие проблемы наблюдаются и в образовательной сфере. По данным кубинской прессы, к началу учебного года в 2023 году в школах была нехватка как минимум 17 тыс. учителей. Основная причина — низкие зарплаты, которые в среднем составляют эквивалент $15.
Работают ли санкции
Само прекращение миграции из Кубы не улучшит экономическую ситуацию в стране, считает советник директора Института Латинской Америки РАН Николай Калашников. По мнению эксперта, экономические проблемы Кубы напрямую связаны с американскими санкциями.
— У США нет оснований продолжать санкции против Кубы. Это американская внешнеполитическая тупость, когда они не могут смириться с тем, что какая-то страна отказывается подчиняться их требованиям и продолжает настаивать на своем праве на независимость и том пути развития, который она выбрала. Обвинять Кубу в пособничестве терроризму на данном этапе безосновательно, — считает Николай Калашников.
Конфликт США и Кубы — наследие холодной войны, добавил Магомед Кодзоев.
— Объективных причин, чтобы продолжать конфликт, не осталось, в основном это субъективные причины, обусловленные наследием холодной войны, политической культурой врага, выработанной во времена биполярного противостояния США и СССР, — заметил эксперт.
При этом у США и Кубы есть объективные причины для сотрудничества. В частности, по словам Магомеда Кодзоева, аграрные компании южных штатов США заинтересованы в том, чтобы выйти на кубинский рынок.
