Держать строгий рост: как и на что увеличат расходы бюджета
Основные приоритеты федерального бюджета на следующую трехлетку — социальная политика и национальная оборона. На эти цели в казну заложено примерно по 30% от всех расходов, заявил министр финансов Антон Силуанов на пленарном заседании Госдумы 26 октября, где законопроект приняли в первом чтении. Он также отметил, что за пять лет общий объем трат увеличится вдвое. Глава профильного комитета нижней палаты парламента Андрей Макаров подчеркнул, что этому будет способствовать существенный рост доходов, свидетельствующий о развитии экономики РФ, несмотря на санкции. Почему увеличатся параметры бюджета, сколько составит дефицит и какие есть замечания к финансовому плану — в материале «Известий».
Какие приоритеты у бюджета на 2024–2026 годы
Госдума в четверг приняла в первом чтении законопроект «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». На пленарном заседании 320 депутатов проголосовали за его принятие, 80 — против. Второе чтение запланировано на 15 ноября.
Документ представил глава Минфина Антон Силуанов. По его словам, основной приоритет бюджета — это выполнение социальных обязательств. На эти цели в проекте казны заложено более 11 трлн рублей, или 30,6% от общего объема расходов, подчеркнул он.
— Более 130 млрд предусмотрено на опережающий рост минимального размера оплаты труда. С 1 января МРОТ увеличивается на 18,5%. Деньги для бюджетников учтены в плане на 2024–2026 годы, — сказал министр.
Министр финансов Антон Силуанов во время выступления в Государственной думе РФ
Кроме того, с 2024 года пенсии неработающим гражданам будут проиндексированы на прогнозный уровень инфляции — на 7,5%, продолжил Антон Силуанов. Средний размер выплат составит 23 244 рубля, добавил он. Также бюджет предусматривает средства на поддержку семей с детьми.
— Пособия, которые мы недавно ввели, получат почти 10 млн семей. На выплату единого пособия на трехлетку предусмотрено 4,4 трлн рублей, — заявил глава ведомства.
Речь о мере поддержки, которая была введена в стране с 1 января 2023 года. Она объединит пять действовавших ранее выплат из казны нуждающимся семьям.
В следующем году ресурсы государства также будут сконцентрированы на укреплении обороноспособности страны и поддержке участников СВО, отметил Антон Силуанов. Он добавил: общий объем бюджетных трат на национальную оборону существенно вырастет по сравнению с предыдущими годами и составит в 2024-м 10,7 трлн. Так, на эти цели идет 29% всех расходов — до начала спецоперации их доля была на уровне 14%, отметил министр.
В бюджет на следующую трехлетку также заложено финансирование на восстановление новых регионов РФ. Согласно материалам к проекту казны, на эти цели власти предусмотрели 37,5 млрд рублей в 2024-м.
В целом же общий объем расходов бюджета России за пять лет вырастет вдвое, отметил министр. Согласно документу, доходы казны в 2024-м составят 35 трлн рублей, в 2025-м — 33,5 трлн, в 2026-м — 34,1 трлн. Траты будут на уровне 36,6 трлн, 34,4 трлн и 35,6 трлн соответственно.
Таким образом, в следующую трехлетку дефицит сложится в 1,6 трлн, 0,9 трлн и 1,5 трлн. Сейчас, в 2023-м, прогноз недостачи гораздо выше — 3 трлн рублей.
Какие есть замечания к проекту бюджета
Рисков неисполнения социальных обязательств нет, параметры бюджета сбалансированы, отметила исполняющая обязанности председателя Счетной палаты (СП) Галина Изотова, представляя заключение контрольного органа на проект казны.
В своем отзыве на финансовый документ («Известия» с ним ознакомились) СП предупредила о рисках недостижения цены отсечения нефти в $60 за баррель по новому бюджетному правилу, указала не вероятность недопоступления в казну 335 млрд за три года, а также зафиксировала рост расходов на оборону и обслуживание госдолга при снижении доли госинвестиций и трансфертов субъектам.
Риск недопоступления прогнозируемых доходов в казну также отмечен в заключении комитета ГД по бюджету и налогам («Известия» его изучили). Также в отзыве раскритиковали заданный Минфином план налоговой и таможенной службам по повышению сборов в казну на 500 млрд.
Тем не менее комитет предложил принять закон в первом чтении. По словам его главы Андрея Макарова, выступившего на пленарном заседании, повышение доходов означает, что санкции не смогли остановить рост экономики страны. Остальные комитеты также поддержали принятие документа, однако 24 из них выдвинули свои предложения по его доработке ко второму чтению.
Чем новый бюджет отличается от предыдущих
В отличие от предыдущих бюджетов финансовый план на 2024–2026 годы имеет четкую направленность на обеспечение безопасности страны, отметила доцент кафедры государственных и муниципальных финансов РЭУ им. Г.В. Плеханова Мери Валишвили. Так, впервые за несколько лет социальный блок расходов составляет всего 30%, несмотря на безусловные приоритеты в части поддержки семей с детьми и индексации выплат, добавила она.
— Кроме того, в условиях нехватки квалифицированных кадров правительством взят курс на опережающий рост МРОТ, что в совокупности с низкой производительностью труда может стать существенным проинфляционным риском, — считает эксперт.
Главное отличие нового проекта казны от предшествующих в том, что в прошлые годы бюджет еще не планировался с учетом потолка цен и эмбарго западных стран на российскую нефть, подчеркнула ведущий аналитик Freedom Finance Global Наталья Мильчакова.
— Будущий бюджет выглядит амбициозным, и из его проекта пока неясно, какие меры будут приняты, если, например, произойдет новый мировой экономический кризис и цены на нефть упадут ниже $60 за баррель. В этом случае властям придется либо уменьшать расходы, либо еще больше занимать на внутреннем рынке. Однако такой вариант развития событий в 2024-м маловероятен, — оценила эксперт.
Законопроект предполагает значительный рост доходов в 2024-м по сравнению с показателем 2023-го, указал ведущий научный сотрудник института «Центр развития» НИУ ВШЭ Андрей Чернявский. Поступления должны увеличиться на 22%, что связано с повышением налоговой нагрузки. В нефтегазовом секторе изменятся ставки НДПИ на нефть, а также поменяется порядок определения цен на Urals, объяснил он.
— Помимо этого, заложены большие объемы доходов нерегулярного характера, как, например, вывозные пошлины на ряд товаров. Это особенность бюджетной конструкции на следующий год. Рост поступлений и позволит значительно увеличить размер расходов, — подчеркнул эксперт.
Как объяснила Мери Валишвили из РЭУ им. Г.В. Плеханова, увеличение расходов по ряду статей связано с необходимостью стимулирования экономического развития и поддержания платежеспособного спроса, а также с индексацией обязательств государства перед гражданами.
