Свободная неопределенность: Макрон захотел автономии для Корсики
Президент Франции Эммануэль Макрон побывал на Корсике с двухдневным визитом и призвал отразить в конституции страны идентичность острова. Франция — унитарное государство, а все населяющие его жители — французы. При этом власти не отрицают наличие отдельных этнических групп — басков, бретонцев, корсиканцев, эльзасцев. Однако в основном законе страны нет специального упоминания об этом. Теперь же лидер страны пообещал корсиканцам гарантию прав местного языка и предложил двигаться к автономии, в которой ранее Елисейский дворец всегда отказывал острову. Почему Париж решился на этот шаг — разбирались «Известия».
Первый пошел
«Я считаю, что исторические, языковые и культурные особенности островного сообщества Корсики должны найти свое отражение в отдельной статье конституции Франции», — заявил президент Франции Эммануэль Макрон, выступая в корсиканском парламенте.
Он предложил предоставить местной ассамблее законодательные полномочия в «определенных заранее областях» и улучшить преподавание корсиканского языка (диалект итальянского) в образовательных учреждениях, поскольку «это позволит Корсике сохранить свою душу».
Президент Франции Эммануэль Макрон (в центре) с главой Ассамблеи Корсики Марией-Антуанеттой Мопертюи и президентом исполнительного совета Корсики Жилем Симеони в Ассамблее Корсики во время визита на остров
По его словам, автономия острова не должна быть «ни без государства, ни против государства». Французский лидер предложил в течение полугода подготовить проект закона, который бы урегулировал эти вопросы и положил бы начало новому этапу развития острова. Если он будет принят, Корсика станет первым регионом Франции со статусом автономной единицы.
Националисты из партии Corsica Libera решили не присутствовать в парламенте во время выступления Макрона. Они заявили, что местных депутатов вызвали в ассамблею, чтобы «в качестве зрителей поприсутствовать при монологе президента». По их мнению, инициатива главы государства об автономии в конечном счете сведется «к простой децентрализации».
Надо больше прав
Нынешняя версия конституции была принята в 1958 году, в ней Корсика никак не упоминалась. Между тем средиземноморский остров, находящийся в составе Франции с 1768 года, долгие годы остается одним из главных очагов сепаратизма в стране.
Более 50 лет назад Корсику выделили в отдельный регион. После столкновений в Бастии в 1975 году, французские власти решили разделить остров на два департамента. С тех пор местные националисты требуют расширения полномочий острова, амнистии для борцов за независимость и признания корсиканского языка официальным.
Вид на город Бастия, Корсика
Восемь лет назад в стране приняли новый закон о децентрализации и территориальной организации. На его основании местные власти вновь подняли вопрос об объединении острова в одну административную единицу.
Переход к этому статусу стали осуществлять в 2018-м, когда в ассамблее и исполнительном совете большинство мест (46 из 63) досталось местным националистам, выступающим за расширение автономии острова и независимость от французского государства. Ассамблея формирует местные органы исполнительной власти, однако законодательными полномочиями не обладает.
Остров добился особого статуса «территориального коллектива Корсики» с более широкими, чем у большинства других регионов страны, правами. Но потом стал требовать большего.
Вначале да, потом нет
Впервые идею о предоставлении Корсике административной автономии Макрон выдвинул в преддверии своего переизбрания на второй срок в апреле 2022 года. На острове тогда вспыхнули беспорядки из-за убийства французом-исламистом в тюрьме города Арль 61-летнего корсиканского националиста Ивана Коллоны. Он отбывал пожизненный срок за убийство главы префекта острова Клода Эриньяка в 1998 году.
На Корсике Колонну считали скорее героем, чем преступником, поэтому его убийство всколыхнуло местное население. В Бастии, Аяччо, Корте и Кальви начались протесты, перешедшие в столкновения с полицией.
Протест в городе Аяччо из-за убийства националиста Ивана Колонны
После того как недовольство поутихло, инициатива Макрона, казалось, сошла на нет. В феврале президент высказался против предоставления острову особого статуса, выступил против признания корсиканского языка официальным, а также не соглашался с пересмотром системы налогообложения.
Однако в последнее время на Корсике активизировались сепаратистские настроения. Усилилось желание отмежеваться от Парижа и у бывших французских колоний.
Отворачиваются от Парижа
Всё больше африканских стран отворачиваются от Франции. В целом государства недовольны отсутствием равноправного диалога, усилиями Парижа по обеспечению их безопасности и его скупостью. В Нигере власть перешла к военным из «Национального совета спасения родины», которые сразу же потребовали вывода французских войск и отъезда посла Франции.
В сентябре прошлого года переворот произошел в Буркина-Фасо. За год до этого — в соседнем государстве Мали. Следующей африканской страной, которая хотела бы выйти из-под влияния Парижа, может стать Сенегал.
Протест против Франции в Ниамее, Нигер
Гвинея-Бисау, Мавритания и Того разочаровались во Франции во время пандемии коронавируса, посчитав недостаточной помощь страны в борьбе с COVID-19. В СМИ и публичных выступлениях властей Камеруна, Кот-д'Ивуара и Республики Конго всё чаще звучат сомнения в том, что Елисейский дворец в состоянии обеспечить их безопасность перед лицом угрозы, исходящей от джихадистов.
А Экваториальная Гвинея осенью прошлого года инициировала в Международном суде ООН дело против Франции, обвинив ее в невыполнении международных обязательств по борьбе с коррупцией.
Большой шаг для острова
В этом отношении решение Макрона поддержать автономию Корсики дает сигнал о «чрезвычайно важном развитии» в корсиканском противостоянии, считает эксперт по французской региональной политике, научный сотрудник Блэкфрайарс-Холла в Оксфорде Джон Лафлин.
«Автономия традиционно была табу и считалась темой, подрывающей единство Французской Республики. Однако в последние годы мы стали свидетелями изменения отношения: некоторые политики выбрали более гибкий подход к автономии», — пояснил политолог.
Он добавил, что сам Макрон также старательно избегал термина «автономия», когда впервые посетил Корсику в качестве президента в 2018 году. Но с тех пор ситуация изменилась. В ассамблее корсиканские националисты получили более двух третей мест на местных выборах в 2021 году.
Президент Франции Эммануэль Макрон на церемонии в честь покойного французского лидера Сопротивления Фреда Скамарони в цитадели Аяччо
«Когда 70% избирателей поддерживают ту или иную форму автономии от Парижа, правительство не может вести себя так, будто ничего не произошло. Находясь долгое время под влиянием регионалистских движений в других частях Европы, Корсика теперь стала острием копья, когда дело доходит до защиты своих полномочий. Это может повлиять на регионалистов на материковой части Франции», — считает политолог и эксперт по Корсике из Университета Бордо Тьерри Доминичи.
Политическое наследие Макрона
Эксперт Центра политических исследований Франции (Sciences Po) Ален Поликар полагает, что возможное закрепление статуса автономии за Корсикой может привести к тому, что от других французских регионов также последуют запросы. По его мнению, это важный шаг, который однако не приведет к существенным изменениям. «Президент четко дал понять, что Корсика останется в составе Франции, речь не идет о независимости, а лишь о статусе частичной автономии», — пояснил он «РИА Новости».
По мнению политолога, растут шансы, что теперь Бретань или Страна Басков также захотят подобного статуса. Однако, как подчеркнул аналитик, расширение автономии, наоборот, может, как на Сицилии, привести к сокращению лагеря националистов.
Эксперт полагает, что именно на такой сценарий развития событий и рассчитывает Елисейский дворец. «Большая часть националистов после этого потеряет большую часть аргументов, которую они используют в своей борьбе», — уверен аналитик.
Он также добавил, что считает такую ситуацию взаимовыгодной, поскольку Франция ничего не потеряет, а Корсика лишь приобретет.
Жители Корсики во время демонстрации с требованиями равного статуса корсиканского языка и освобождения корсиканских заключенных, содержащихся в тюрьмах на материке, накануне визита президента Франции Эммануэля Макрона на остров в 2018 году
Схожей позиции придерживается и глава Центра французских исследований Института Европы РАН Юрий Рубинский. В беседе с «Известиями» он отметил, что по сравнению с бретонцами, эльзасцами и басками корсиканцы — более непримиримые националисты, сепаратисты, которые всегда хотели независимости и прибегали к террористическим средствам борьбы.
— Они вначале считают себя корсиканцами, а потом уже французами, чего нельзя сказать об эльзасцах, бретонцах и даже басках. Сейчас это сепаратистское, националистическое и террористическое движение ослабело. Но оппозиционные движения, выступающие за автономию острова, остаются, и они достаточно сильные. Но теперь они избегают нелегальных методов борьбы, — пояснил эксперт.
Политолог добавил, что с корсиканскими националистами приходится иметь дело любым французскими президентами.
— Макрон решил возобновить с ними диалог по понятным причинам. Он стремится по окончании второго президентского срока оставить после себя политическое наследие, которое его преемники могли бы позитивно использовать. Речь идет об урегулировании отношений с корсиканцами, чтобы такие инциденты, как убийство французского префекта, больше не повторялись, — уверен он.
Марокканский министр-делегат при главе правительства, отвечающий за администрацию национальной обороны, Абдельтиф Луди и президент Франции Эммануэль Макрон открывают в Бастии памятную доску во время церемонии по случаю 80-летия освобождения Корсики
Аналитик рассказал, что президент Макрон пытается найти новую форму. Он готов предоставить местным структурам на острове более широкие полномочия.
— Глава государства хочет найти для Корсики статус, чтобы она оставалась частью Франции, частью французского национального суверенитета в рамках конституции, но при этом могла бы рассчитывать на более широкие автономные права: культурные, экономические. Это очень важно для Корсики, — подытожил он.
Впрочем, для того, чтобы остров добился особого статуса, за это должно проголосовать большинство депутатов Национального собрания и Сената, а сделать это не так просто. В отличие от Ассамблеи Корсики, в парламенте Франции у корсиканских националистов и президентского блока нет большинства.
По французским законам, если президент выступает инициатором внесения изменений в конституцию, их должны одобрить либо на референдуме, либо на парламентском совете. Тогда из Нацсобрания и Сената должны проголосовать не менее трех пятых законодателей.
