Мечты срываются: Грузия просится в Евросоюз, но ее там не ждут
В Грузии оживились дискуссии о евроинтеграции. Причина — седьмая годовщина подписания соглашения об ассоциации с ЕС. В Тбилиси обещают уже в 2024 году подать заявку на вступление в Евросоюз. В свою очередь, Брюссель предостерегает от завышенных ожиданий. Руководитель делегации Европарламента по связям со странами Южного Кавказа Марина Кальюранд признает, что большинство евродепутатов даже не знают названия грузинской столицы. «Известия» разбирались в ситуации.
Заявка на успех
В Грузии отмечают седьмую годовщину подписания соглашения об ассоциации с ЕС. Премьер-министр Ираклий Гарибашвили с трибуны парламента сообщил, что в 2024 году Тбилиси подаст заявку на вступление в Евросоюз. По его словам, республика также продолжит стремиться в НАТО. Президент страны Саломе Зурабишвили сообщила, что Тбилиси готов к конкретным шагам на пути интеграции с ЕС. «Последние годы показали, что прогрессу на пути к сближению с Европой нет альтернативы», — сказала она.
Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили на совместной пресс-конференции с главой дипломатии ЕС Жозепом Боррелем в Брюсселе. 16 марта 2021 года
МИД Грузии пообещал, что республика «продолжит сближение с еврорегуляциями и евродирективами». В ведомстве отметили, что за прошедшие семь лет экспорт грузинской продукции в ЕС вырос на 15%, торговля с ЕС занимает 24% во внешнем товарообороте страны. «Постепенно увеличивается объем финансовой помощи ЕС, который ежегодно составляет €120–130 млн только в двустороннем формате. Грузия дополнительно участвует в различных региональных программах помощи в многостороннем формате», — подчеркивается в заявлении.
А вот европейцы реагируют сдержанно. Посол ЕС в Грузии Карл Харцель назвал соглашение об ассоциации техническим документом, который при этом отражает общие ценности и цели. Руководитель делегации Европарламента по связям со странами Южного Кавказа Марина Кальюранд посоветовала Тбилиси без эмоций принять то, что ЕС не хочет расширяться за счет стран — участниц «Восточного партнерства». «В Европарламенте 705 человек. Если остановить кого-нибудь из них и спросить, какая столица Грузии, многие не смогут ответить», — сказала она.
Квотный двор
Соглашение об ассоциации Грузии с Евросоюзом было подписано 27 июня 2014 года. Сначала документ работал в режиме временного применения, а полностью вступил в силу 1 июля 2016 года, когда завершилась процедура ратификации. В грузинском массовом сознании подписание соглашения вызвало эйфорию, воспринималось как ступенька на пути к полноправному членству в ЕС. О реальном содержании документа население почти не информировали, дискуссий на эту тему власть и оппозиция не вели. Никто не объяснил гражданам, что между ассоциацией и реальным вступлением лежит огромная пропасть. Никто не сообщил, что похожие соглашения с ЕС подписали, например, Алжир, Тунис, Чили, у которых никаких европейских перспектив точно нет.
Основной темой соглашения стало экономическое сотрудничество. При этом некоторые пункты противоречили идеи равенства. Например, Грузия полностью открыла свой рынок для европейского импорта, а вот ЕС оставил за собой право вводить плату за доступ грузинских товаров. Позже такие дополнительные платы ввели для винограда, овощей, фруктов, цитрусовых. Кроме того, страны Евросоюза получили возможность импортировать в Грузию свои товары в любых объемах. А вот кавказская республика обязалась следовать определенным квотам. Например, количество ввозимого мяса не должно превышать 5 тыс. т в год.
Председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу, председатель Европейского совета Херман Ван Ромпей, премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили, премьер-министр Молдовы Юрий Лянкэ и президент Украины Петр Порошенко на церемонии подписания Соглашения об ассоциации с Европейским союзом в Брюсселе. 27 июня 2014 года
Проблемой для грузинской продукции оказалось и множество регуляций на европейском рынке. Бизнесмен и реформатор Каха Бендукидзе жаловался, что в ЕС регулируется даже форма огурца, продаваемого в магазине. Для Грузии проблема заключается в том, что у страны просто нет технологий для соблюдения всех норм, а если эти технологии внедрять, то значительно повысится стоимость продукции.
Некоторой компенсацией за несбывшиеся ожидания для Грузии должен был стать безвизовый режим, введенный весной 2017 года. Здесь, правда, тоже всё оказалось не так просто. В грузинском массовом сознании безвиз означал возможность беспрепятственно выезжать в Европу на заработки. На самом деле грузины получили право лишь на краткосрочные — до 90 дней — туристические поездки. При выезде вместе с загранпаспортом и авиабилетом граждане Грузии обязаны предъявлять медстраховку, обратный билет и подтверждение бронирования гостиницы. Кроме того, при выезде в ЕС у грузин проверяют наличие денежных средств из расчета €50 в день на человека. В грузинских соцсетях не скрывали разочарования, отмечая, что визовый режим отменили только формально.
«Лучше снизить ожидания»
Грузинское руководство постоянно акцентирует внимание на своих европейских устремлениях. В 2019 году на фоне Brexit президент Грузии Саломе Зурабишвили сказала, что Грузия готова заменить Великобританию в ЕС. В декабре 2020 года грузинский парламент единогласно принял резолюцию о стремлении страны стать полноправным членом ЕС и НАТО. В мае 2020-го Украина, Молдавия и Грузия создали «трио» для решения проблем по вступлению в ЕС. Министры иностранных дел трех стран выступили с заявлением о безальтернативности европейской интеграции.
При этом в Европе подчеркивают, что ожидать Тбилиси нечего. Руководитель делегации Европарламента по связям со странами Южного Кавказа Марина Кальюранд говорит, что в ЕС много государств, которые выступают против расширения объединения. «Я бы не стала уделять так много внимания вопросу членства, поскольку в ближайшем будущем это нереально. Я считаю важным снизить амбиции грузинского народа, потому что в 2024 году вы не получите «да». Лучше снизить ожидания и посмотреть на реальность», — сказала она.
Наблюдательный пункт пограничной заставы на абхазско-грузинской границе в Гальском районе Абхазии
Причины понять просто. С одной стороны, Грузия продолжает оспаривать независимость Абхазии и Южной Осетии, нерешенные территориальные проблемы — одно из препятствий для интеграции в международные структуры. С другой стороны, в плачевном состоянии экономика республики. В 2020 году за чертой абсолютной бедности находилось 21,3% населения, уровень безработицы — 18,5%. Средние зарплаты — $150–450, пенсии — $70–75, что значительно ниже, чем в Европе.
С третьей стороны, вызывает вопросы стабильность политической системы. После парламентских выборов осенью прошлого года в стране разразился политический кризис. Оппозиция обвинила правящую партию в фальсификациях и отказалась занимать свои места в парламенте, начались акции протеста, столкновения с силовиками. Достигли примирения грузинские политики только после принуждения Брюсселя.
Поиски донора
Эксперты говорят, что перспектив вступления Грузии в ЕС в обозримом будущем нет. «Страна бедная, депрессивная. Брюсселю нет смысла взваливать на себя дополнительные проблемы. Евросоюз и так всё необходимое от Грузии получает, а ответственности за страну не несет», — говорит «Известиям» замдиректора Института стран СНГ Владимир Жарихин. Он добавляет, что внутри Грузии вопрос о вступлении в ЕС стал своеобразным религиозным культом. «Как будто все трудности мигом решатся после вступления в ЕС. На самом деле Грузии выгоднее было бы восстановить экономические отношения с Россией, странами СНГ, но вопрос об этом даже не ставится», — отмечает собеседник.
Жилой дом в Тбилиси
Грузинский политолог Арчил Сихарулидзе говорит, что страна не готова к вступлению в ЕС. «Грузинские политики почему-то рассчитывают, что Евросоюз будет выступать в роли донора, спонсора. Но этого не будет, Брюссель решает свои собственные задачи. Грузинская экономика на сегодняшний день просто неспособна выполнить все предписания, директивы и требования Евросоюза», — считает эксперт.
Кавказовед Артур Атаев подчеркивает, что грузинские политики декларируют стремление в ЕС, но реального сближения не происходит. «Законодательство унифицируется крайне медленно. Экономические связи остаются примерно на одном уровне, быстрее укрепляется сотрудничество Грузии с Турцией. Реальное сближение происходит только в военной сфере. Зримое доказательство — ежегодные учения «Достойный партнер». Но и здесь на первом плане скорее США, а не Евросоюз», — говорит политолог.
