Разрешите пройти: волонтеры требуют допуска в детдома
В России в связи с улучшением эпидемиологической ситуации постепенно отменяются ограничения, зрители возвращаются в театры и концертные залы, а детдомовские дети во многих регионах по-прежнему остаются в изоляции. Об этом говорится в обращении благотворительных фондов к уполномоченному по правам ребенка в России Анне Кузнецовой. Волонтеры просят ее помочь унифицировать правила посещения сиротских учреждений. Подробности — в материале «Известий».
Не до усыновления
Ассоциация «Все вместе» на днях сообщила, что направила детскому омбудсмену обращение с просьбой поспособствовать созданию единых для всей страны методических рекомендаций или правил посещения детских социальных учреждений, которые будут распространяться на представителей НКО, родственников, кандидатов в приемные родители. Отмечается, что это в первую очередь пойдет на пользу детям, проживающим в детдомах. Письмо подписали 19 российских благотворительных организаций.
В нем говорится, что в регионах волонтеры и потенциальные приемные родители получают необоснованные отказы в посещении. Связано это с пандемией: руководство детских домов не пускает людей извне, объясняя это безопасностью детей. В сообщении ассоциации отмечается, что при этом Роспотребнадзор разъяснял санитарные правила и указывал, что полного запрета на посещение соцучреждений представителями органов опеки, опекунами, попечителями и волонтерами нет.
«Нами проделана работа в регионах по сбору информации касаемо данного вопроса, по результатам которой мы вынуждены обратиться к Вам, так как в ряде регионов были выявлены запреты на посещение и отказ пускать представителей НКО, волонтеров в социальные учреждения, — говорится в тексте письма. — Потенциальным родителям отказывают в знакомстве с детьми, представителям НКО запрещают любую социальную деятельность, причем в каждом субъекте РФ ситуация с запретами разнится».
В пример приводится Смоленская область, где указом губернатора «ограничен прием граждан, родителей, потенциальных родителей, психологов, наставников, волонтеров социальными учреждениями».
Тест на допуск
Исполнительный директор ассоциации «Все вместе» Кира Смирнова отмечает, что обращение касается ситуации, сложившейся именно в пандемию.
— Весной прошлого года мы уже обращались в Роспотребнадзор с просьбой разъяснить порядок посещения детдомов для НКО, — сказала Смирнова «Известиям». — И у нас есть ответ, который в общем-то разрешает посещение детдомов в регионах — при соблюдении определенных норм и правил. Но при этом в части регионов дети, к сожалению, оказываются изолированными вот уже на протяжении практически года. Их не выпускают из учреждений, закрылись программы стажировок, профориентации. Под угрозой оказываются наставнические проекты — и далеко не везде получается организовать их онлайн.
Директор фонда «Дети наши» Варвара Пензова рассказывает, что выезд за пределы области из детдомов запрещен во всех регионах работы фонда: Нижегородской, Смоленской, Ярославской областях.
— В том числе запрещен выезд с ночевкой, и поэтому сейчас дети, например, из Рыбинска на каникулах вынуждены каждый день ездить в Ярославль на профориентационные мероприятия, организованные фондом, и нет возможности организовать полноценную социализирующую программу, — рассказала она «Известиям». — В Смоленской области дети вообще не могут покидать территорию учреждений с марта прошлого года. И каникулярная программа проводится в формате онлайн — ребята знакомятся с профессиями и выбранными учебными заведениями исключительно виртуально. В Смоленской области губернатор только что продлил свой указ об ограничениях. При этом дети ходят в обычную школу, воспитатели каждый день ездят домой на общественном транспорте. Учитывая всё это, ограничения в передвижениях детей и в доступе специалистов фонда и наставников выглядят очень нелогично.
Между тем в администрации Смоленской области заявляют, что предпринимают меры для очного общения с кандидатами в опекуны и усыновителями, волонтерами и сотрудниками благотворительных фондов.
— При непосредственном посещении посетители предоставляют ПЦР-тест или сертификат о вакцинации против COVID-19, в каждой организации выделено отдельное помещение для общения ребят с посетителями, оборудованное санитайзером и рециркулятором, — заявили «Известиям» в администрации Смоленской области. — Также составлен график посещений с предварительной записью, организован контроль температуры тела посетителей, обеспечено наличие медицинских масок и перчаток при общении посетителей с воспитанниками.
Также отмечается, что все воспитанники «имеют право выходить за пределы организаций». В администрации заявили, что «образовательные маршруты всех воспитанников организаций... реализуются в полном объеме в соответствии с образовательными программами».
— Воспитанники на постоянной основе в выходные, праздничные и каникулярные дни посещают гостевые семьи и семьи родственников, — заявили в администрации. — Помимо этого, для воспитанников общение с посетителями в рамках досуговой и развлекательной деятельности организовано в дистанционном формате.
По словам Киры Смирновой, многое зависит от конкретного детского дома и властей конкретного региона. Так, в Смоленской области благотворительные организации направляли письмо непосредственно губернатору, но это не помогло.
— Есть проблемы и с доступом в дома престарелых, психоневрологические интернаты, но там хотя бы есть объяснение — там живут люди из группы риска, — говорит Смирнова. — Но дети не находятся в группе риска. Запрет на доступ к ним сложно объяснить.
Президент благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская отметила, что в Москве такой проблемы нет — здесь в детские дома благотворительные фонды допущены. По словам председателя правления Центра лечебной педагогики Анны Битовой, пустили волонтеров в детдома также в Санкт-Петербурге, в Московской области.
— Но во многих регионах это не так, — рассказала Альшанская «Известиям». — И мы не раз поднимали эту проблему — и весной, и летом. Дело в том, что карантин в интернатных учреждениях происходит совсем не так, как у всех остальных. Мы все живем свободной жизнью, и нам сложно представить, что могут существовать целые анклавы, где ситуация совсем другая.
По ее мнению, ситуация с пандемией в очередной раз показала, насколько эти учреждения плохи с организационной точки зрения. Ограничительные меры там не снижают риск заболеваний, а только повышают его. Она отметила, что в детдомах были случаи массовых заболеваний, но гораздо серьезнее были вспышки в домах, где проживают пожилые.
Необязательный допуск
Благотворительные фонды ожидали послаблений в вопросе доступа в детские дома вместе с послаблениями в других сферах жизнедеятельности. Но этого не произошло.
— Ситуация с пандемией, может, на убыль и идет, но каких-то послаблений режима не происходит, — замечает Пензова. — Регионы как приняли решение об ограничениях, так всё и остается до сих пор.
Анна Битова также отмечает, что благотворительные фонды верили, что ситуация изменится, когда заболеваемость пойдет на убыль. Более того, еще в июле Роспотребнадзор опубликовал разъяснение, которое должно было расставить все точки над i. Однако у местных властей есть право в ситуации с пандемией принимать решение по ограничениям самостоятельно.
— Регионы перестраховываются, недооценивая при этом значение волонтерства, — говорит Битова. — Непонятно, почему персонал может допускаться в детдома, а волонтеры нет. Это тоже сотрудники, только добровольные. Более того, волонтеры есть привитые, есть переболевшие, у которых выработались антитела. Почему их не пускают, понять нельзя.
В Роспотребнадзоре сообщили «Известиям», что речь идет о разъяснениях, направленных руководителям территориальных управлений еще 20 июля 2020 года. В нем говорится, что в санитарных правилах по коронавирусу пунктом 3.7 «запрещается посещение социальной организации для детей лицами, не связанными с ее деятельностью». Однако Роспотребнадзор отмечает, что здесь следует исходить из того, что пункт не устанавливает запрет на посещение теми, кто оказывает услуги, «напрямую связанные с деятельностью социальных организаций». При этом в правилах подчеркивается, что посещение социальных организаций возможно при условии соблюдения ими профилактических мероприятий: термометрия на входе, обработка рук, использование средств индивидуальной защиты органов дыхания, перчаток. Также должен быть усилен дезинфекционный режим в учреждении в период посещения детей.
В письме ассоциации, направленном Кузнецовой, указывается, что НКО сталкиваются с запретом со стороны органов опеки и попечительства, которые заявляют: эти разъяснения Роспотребнадзора необязательны для исполнения. И мотивируют это тем, что органы опеки подчиняются Министерству просвещения России и не могут открыть доступ к детям, пока не получат распоряжение из этого ведомства.
В Министерстве просвещения «Известиям» заявили, что в адрес региональных органов «неоднократно направлялись рекомендации по организации всех механизмов работы таким образом, чтобы соблюдались все меры защиты здоровья и в тоже время возможностям усыновления и другим формам опеки не создавались излишние барьеры и преграды».
Разрыв прогресса
Все опрошенные «Известиями» представители благотворительных фондов сходятся во мнении: пандемия замедлила прогресс, который наблюдался до нее.
— Доступ в интернатные учреждения и до пандемии не всегда был легким, но в последние годы нашлось понимание, — говорит Анна Битова. — Руководство детских домов и интернатов увидело в этом смысл: все-таки дети гораздо больше социализируются, когда к ним приходят люди «с воли» — с другими привычками, с другими запросами. Дети там живут в замкнутом мире, и это мешает социализации и развитию. И многие интернаты увидели пользу от волонтеров.
По ее словам, волонтеры помогали в том числе там, где не хватало персонала. Бывали случаи, когда они забирали детей на гостевое пребывание, даже усыновляли.
Однако разобраться с правилами доступа в детские дома необходимо и вне вопроса пандемии.
— До этого сложности с доступом в интернатные учреждения для детей и взрослых были в отдельных регионах, — рассказывает Альшанская. — Во многом всё это зависит от директоров и руководителей самих детдомов. В 2019 году мы делали опрос по этой теме — и выяснилось, что в детдома зачастую охотнее пускают спонсоров с подарками, чем НКО с реально полезными программами.
По ее словам, принятие закона о добровольчестве по идее должно было гарантировать решение проблем с доступом в интернаты, ПНИ, детдома и дома престарелых. Однако в реальности всё закончилось формализмом, говорит Альшанская.
— Сейчас в законодательстве есть правило, что с руководством детдомов необходимо оговорить взаимодействие, объяснить свои цели и задачи и подписать соглашение, чтобы партнерство было задокументированным, — рассказывает Альшанская. — По этому правилу для отказа в посещении должна быть объективная причина. Однако что такое объективная причина — не раскрыто, и здесь всегда будет поле для манипуляций.
По ее словам, по постановлению № 481, которое определяет жизнь учреждений для детей-сирот, сами руководители детдомов должны организовывать работу с волонтерами. И, с одной стороны, они должны добиться, чтобы волонтеры к ним ходили, но, с другой стороны, могут от этого абстрагироваться и никого не пускать.
Обязанность поставщика
Анна Битова отмечает, что правила в идеале нужно распространить и на детские, и на взрослые интернатные учреждения, но сосредоточиться надо именно на решении проблемы с детскими домами, где сейчас больше всего проблем из-за пандемии.
— Мне кажется, в этой ситуации должны работать своеобразные конфликтные комиссии, роль которых могли бы играть региональные советы по добровольчеству, — считает, в свою очередь, Альшанская. — Входить туда должны в первую очередь не госорганы, как сейчас это устроено, а общественные организации. Эти комиссии должны все ситуации с недопуском в детдома и другие интернатные учреждения разбирать. Более того, мне кажется, должно быть два уровня таких комиссий: региональный и федеральный.
В Минтруде отметили, что поставщик социальных услуг — в том числе психоневрологические интернаты — обязан обеспечивать гражданам, проживающим в таких домах-интернатах, возможность свободного посещения их законными представителями, адвокатами, представителями общественных организаций, родственниками и т.д. Это уже предусмотрено в законодательстве.
— Таким образом, отношения, связанные с посещением получателей социальных услуг в домах-интернатах, урегулированы в полной мере и не требуют принятия отдельных единых правил посещения домов-интернатов, — заявили в Минтруде «Известиям».
Говоря о ситуации, сложившейся в 2020 году, в министерстве отметили, что в учреждениях вводились ограничения на посещения, их переводили на закрытый режим работы. Однако было «рекомендовано предусмотреть возможность общения с гражданами, проживающими в данных учреждениях, посредством видеосвязи, по телефону», чтобы можно было поддерживать связь с родными и близкими людьми, отметили в Минтруде.
— В настоящее время в большинстве регионов стационарные организации социального обслуживания работают в штатном режиме, а, следовательно, и визиты родственников должны осуществляться свободно с учетом мер санитарной безопасности, — заявили в министерстве. — Если норма закона нарушается, необходимо обращаться в органы социальной защиты региона.
«Известия» также отправили запрос по проблеме с допуском в детдома уполномоченному по правам ребенка в России Анне Кузнецовой. На момент публикации материала ответ не был получен.
