Дай триллион: в США приняли гигантскую программу спасения экономики
Американский конгресс принял второй за год план стимулирования национальной экономики. Всего бюджет США потратит $900 млрд, что довело общий объем фискальной поддержки с начала 2020 года до астрономических 3 трлн — то есть чуть меньше американского годового бюджета. Американцы получат новый денежный подарок в конверте (но богатым и некоторым иммигрантам долларов не достанется), но малый бизнес, отрасли здравоохранения и образования могут рассчитывать на гораздо большие суммы. Несмотря на то что обсуждение плана продолжалось многие месяцы, финальный вариант многие конгрессмены даже не успели прочитать. Подробности — в материале «Известий».
До недавнего времени прямая фискальная поддержка экономики в США, в отличие от европейских и некоторых азиатских стран, была большой редкостью даже во время кризисов. Можно вспомнить разве что многочисленные инфраструктурные программы времен Рузвельта. В остальном экономику поддерживали почти исключительно монетарными средствами. Но в XXI веке отношение к государственному вмешательству в экономику поменялось: «Вашингтонский консенсус» рухнул. В 2008 году американские власти решили поддержать экономику из государственных средств на сумму $787 млрд, а впоследствии эта цифра даже увеличилась.
Частично это объяснялось беспрецедентными масштабами глобального кризиса: все-таки не каждый раз спад экономики в ведущих державах измеряется двузначными процентами. План 2008 года подавался как некое экстренное решение. Однако в последнее десятилетие экономисты всё чаще стали говорить о том, что фискальная, а не только монетарная, политика — ключ к стабилизации экономики после кризиса.
Нужно тратить много и не обращать внимания на рост долгов. Так утверждали и проповедники современной денежной теории (MMT), и менее радикальные ученые, такие как нобелевский лауреат Пол Кругман. Ничего удивительного, что со стартом вызванного эпидемией кризиса разнообразные «спасательные» программы оказались даже более крупными, чем в прошлую рецессию.
Помимо экономических, свою роль сыграли и политические соображения — нужно было как-то успокоить население, значительная часть которого восприняла жесткий карантинный режим в штыки и отказывалась понимать, почему власти отнимают у него рабочие места. Не в последнюю очередь поэтому основной «фишкой» принятой в апреле программы стала безвозмездная раздача денег на руки. Каждый американец получил $1200, что стало первым в новейшей истории случаем использования «вертолетных» денег, когда государство финансирует граждан напрямую, а не через банковскую систему. В целом объем весенней программы составил $2,2 трлн, что превысило 10% ВВП США.
Вскоре после принятия первого плана начались разговоры и о втором. В мае палата представителей одобрила еще одну программу на сумму почти $3 трлн, но республиканский сенат ее проигнорировал. Приближались выборы президента (а также в обе палаты конгресса), и обострившаяся межпартийная борьба никаких шансов на новую попытку не оставляла. К переговорам вернулись только после окончания голосования, на фоне разбирательств о нарушениях. Атмосфера была не самой лучшей для компромисса.
Между тем ситуация в экономике продолжила ухудшаться. Часть штатов ввели повторные локдауны из-за «второй волны» эпидемии. Хотя безработица и немного смягчилась по сравнению с летними показателями, ее уровень всё равно находится намного выше докризисного (по итогам ноября — 6,7%).
Объем нового пакета мер оказался намного меньше весеннего. Что интересно, и демократы, и республиканцы предлагали более щедрые варианты трат. Так, президент Дональд Трамп осенью заявлял о необходимости выделить экономике $1,8 трлн. Тем не менее соперничающие партии предпочли отвергнуть программы друг друга, а компромисс оказался меньше любого из предложенных вариантов. Финальный план принимался в спешке перед Рождеством, и конгресс, что бывает нечасто, продолжал переговоры все выходные. В определенный момент сделку чуть не сорвал республиканский сенатор Пэт Туми, который требовал включить в текст законопроекта запрет для Федеральной резервной системы на возобновление ряда кредитных программ. В итоге всё же документ удалось принять до праздников.
Как и ожидалось, практика «вертолетных денег» будет продолжена. На этот раз, впрочем, раздачи будут вдвое скромнее — всего $600 на человека. Компромисс заключается в том, что без чеков от правительства останутся, с одной стороны, зажиточные граждане с заработками более $100 тыс. в год, а с другой — нелегальные иммигранты. Впрочем, было сделано исключение для членов семей граждан, которые подают налоговую декларацию совместно. Ко всему этому добавляется еще $300 дополнительного пособия по безработице.
$285 млрд будет потрачено на программу защиты зарплат, по которой предприятиям компенсируют сохранение работников в штате. Из этой суммы $16 млрд будет выделено авиакомпаниям, которые находятся в числе главных пострадавших от текущего кризиса (в добавление к $50 млрд, полученным весной). Еще 25 млрд — на выплаты местным бюджетам, цель которых — предотвращать выселение квартиросъемщиков. $80 млрд уйдет на поддержку школ и университетов, а 13 млрд — на расширение программы продовольственных карточек (фудстемпов). $2 млрд будет потрачено на компенсации американским телекоммуникационным компаниям, которые должны будут избавиться от запрещенного в США оборудования китайских компаний Huawei и ZTE.
Общий объем документа составил немногим менее 5600 страниц. Даже на простую распечатку его ушло несколько часов. Более того, конгрессмены и сенаторы не смогли ознакомиться с документом ранее из-за того, что файл оказался поврежден. В результате чуть ли не большинство законодателей вообще не читали текст законопроекта. Тем не менее он был принят на удивление легко: лишь шесть сенаторов проголосовали против (за выступили 92 человека), в палате представителей закон также прошел более чем убедительно, с разницей в 300 голосов.
При этом огромные деньги были выделены на иностранные программы, практически никак не связанные с экономикой США или борьбой с пандемией. Украина, скажем, получила $453 млн, а Пакистан — $10 млн только на «программы гендерного равенства». Всего зарубежная помощь составила несколько миллиардов долларов.
Избранный президент США Джо Байден
Избранный президент США Джо Байден поддержал принятие плана, но заявил, что этого мало и он будет добиваться принятия новых программ после инаугурации — уже на триллионы долларов. Успех этого мероприятия во многом зависит от выборов в сенат в Джорджии: если республиканцы сохранят контроль над верхней палатой конгресса, межпартийное противостояние продолжится.
Как бы то ни было, общая сумма потраченных на борьбу с экономическими последствиями коронавируса средств уже побила все рекорды. Более $3 трлн только фискальных мер привели к двум подряд рекордным дефицитам бюджета. Всего же с начала года было напечатано более трети от всех когда-либо эмитированных долларов США. Неудивительно, что впервые за долгое время американская валюта не растет по отношению к большинству других во время кризиса: доллар потерял позиции к евро, швейцарскому франку и даже своему канадскому собрату. В полной мере последствия американской щедрости мировой финансовой системе еще предстоит оценить в ближайшие годы.
