Ставленники на спорт: стоит ли спешить с созданием нового регулятора для букмекеров
- Статьи
- Экономика
- Ставленники на спорт: стоит ли спешить с созданием нового регулятора для букмекеров
Появление в России новой компании для регулирования букмекерской деятельности может нести в себе серьезные коррупционные риски. Об этом «Известиям» заявили отраслевые эксперты, комментируя депутатский законопроект, который включает в себя инициативу создания единого регулятора азартных игр. В четверг, 3 декабря, документ уже одобрил к принятию в первом чтении комитет Госдумы по экономической политике. Предполагается, что новая структура заменит две действующие в стране букмекерские СРО и получит полный контроль над отчислениями, которые производят организаторы пари на развитие спорта. Эксперты открыто называют законопроект «непрозрачным», а сами букмекеры предупреждают о вероятном уходе с рынка значительной части игроков. При этом реформа рынка азартных игр уже запущена: по поручению Владимира Путина этим с октября занимается Министерство финансов.
Как всё начиналось
Почти три года назад — весной 2017-го — в России был принят закон о целевых отчислениях букмекеров в пользу спортивных объединений. Касается он всех организаторов пари, которые сейчас обязаны ежеквартально направлять на эти цели не менее 5% доходов (минимум 15 млн рублей). Предполагается, что федерации и лиги должны тратить эти средства на развитие детско-юношеского и профессионального спорта в стране.
В минувшем октябре в ходе заседания президентского Совета по развитию физической культуры и спорта Владимир Путин поддержал инициативу Министерства финансов вдвое увеличить размер предусмотренных законом целевых отчислений от букмекеров. Выступая на этом мероприятии, глава Минфина Антон Силуанов напомнил: только в 2019 году организаторы пари получили 30 млрд рублей прибыли, а вот размер целевых платежей на спорт составил всего 1,2 млрд. В таких условиях, подчеркнул министр, отчисления можно увеличить «в пару раз точно». Но — с условием обеспечения четкого контроля над распределением этих денег.
Рост отчислений, хотя и вызовет вполне ожидаемое сопротивление отрасли, поможет снизить дефицит средств для реализации Стратегии развития физической культуры и спорта на 2021–2030 годы. В итоге было решено: новый законопроект, предусматривающий увеличение доли целевых взносов букмекеров до 10%, а также усиливающий госконтроль над использованием этих финансовых потоков, должен появиться к 1 марта 2021 года.
В спортивном мире инициативу восприняли с энтузиазмом. Так, президент ФК «Урал» Григорий Иванов заявил «Известиям», что для российских клубов плюсом можно считать каждую полученную копейку — тот же футбол в стране «держится только на государстве и частных инвесторах, которых не так много».
— Мы благодарны государству за новые целевые отчисления. Это открывает большие возможности для инвестирования в детский спорт и его развитие, — сказали «Известиям» и в Российском футбольном союзе.
А вот сами организаторы пари по понятным причинам радости не выразили. По мнению президента СРО «Ассоциация букмекерских контор» Дарины Денисовой, принятие любых изменений требует консультаций с представителями отрасли.
— Ресурсы букмекерства небезграничны. Уже сейчас многие компании с трудом справляются с ситуацией. Прибыль в период первого ковидного карантина минувших весны-лета катастрофически упала у всех без исключения контор, — подчеркивала она в беседе с «Известиями». — В конце лета спортивные соревнования вновь были разрешены, и это позволило многим компаниям выжить. Но никто не знает, что будет с пандемией коронавируса, как ее волны повлияют на дальнейшее проведение спортивных турниров и соответственно на объем ставок.
Единый от «Единой»
В любом случае букмекеры заявляли, что готовы к диалогу со всеми ведомствами, участвующими в разработке документа. Казалось, что времени до окончания данного президентом срока достаточно и к марту можно будет прийти к согласию. Однако выяснилось, что вняли поручению Владимира Путина не все.
Воспользовавшись паузой, которую Минфин взял для подготовки документа, депутаты от фракции «Единой России» Игорь Станкевич и Виктор Дерябкин предложили свой законопроект, который, по их словам, тоже соответствует поставленным главой государства задачам. При этом оперативности парламентариев можно только позавидовать: внесенный в ноябре документ уже одобрил комитет Госдумы по экономической политике, а его первое чтение намечено на 8 декабря. «Известия» направили запрос депутатам с просьбой пояснить причины такой спешки. Однако на момент публикации ответ так и не был получен.
Хотя часть ответов на вопросы содержится уже в самом законопроекте. По замыслу парламентариев в стране необходимо создать организацию — посредника между букмекерами и спортивными федерациями, а именно — публично-правовую компанию «Единый регулятор азартных игр». Предполагается, что она заменит две уже действующие в России букмекерские СРО. В полномочия этой организации войдут отчисления спортивным объединениям средств, полученных от организаторов пари, и полный контроль их деятельности.
Кроме того, законопроект меняет и базу расчета таких отчислений (1% от сумм принимаемых ставок, но не менее 5 млн в каждую спортивную федерацию) и предполагает создание некоего компенсационного фонда, сформированного за счет взносов всё тех же букмекеров.
Внутренние противоречия
Ключевые регуляторы рынка букмекерских услуг восприняли депутатский законопроект в штыки. Так, замминистра финансов Алексей Моисеев в письме в администрацию президента (есть в распоряжении «Известий») заявил, что ведомство уже ведет по поручению президента работу совместно с заинтересованными органами власти по подготовке собственного документа. Поэтому целесообразность предложений депутатов в целом вызывает сомнения.
«По мнению Минфина России, рассматриваемая инициатива требует проведения всестороннего анализа предполагаемых законопроектов механизмов регулирования и их соответствия поручению президента», — говорится в письме.
Интересно, что учредителем «Единого регулятора азартных игр», согласно предложению Станкевича и Дерябкина, должен стать Минфин.
В ФНС России также считают, что законопроект требует существенной переработки, сообщается в аналогичном письме в АП, подписанном замглавы налоговой службы Виктором Бациевым («Известия» ознакомились с содержанием документа). Представленная депутатами инициатива идет вразрез с указанием президента, а также содержит множество внутренних противоречий, говорится в сообщении налоговиков. В частности, в законопроекте не указывается, каким образом доход новой организации будет направляться на достижение целей ее создания, не устанавливается порядок использования компенсационного фонда, а также документ дает основания полагать, что новая структура будет наделена полномочиями по организации и проведению азартных игр.
«Известия» направили запрос в крупнейшие букмекерские конторы, а также СРО отрасли азартных игр, администрацию президента, Минфин и ФНС с просьбой оценить предлагаемый законопроект.
Коррупция и неэффективность
На сегодняшний день создание особенного органа, который регулировал бы вопросы, связанные с игорным бизнесом, не очень актуально: есть целый ряд ассоциаций, объединяющих букмекеров-предпринимателей, которые работают в легальном правовом поле, уверен председатель Российского союза налогоплательщиков Артем Кирьянов. По его мнению, депутатам нужно провести совместно со СРО общественное обсуждение и пояснить, с чем конкретно они не справляются.
Создание единой структуры контроля над игорным бизнесом следует одной цели — еще сильнее повысить финансовую нагрузку на нее, заявил первый зампред комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Николай Арефьев. Кроме того, увидел он и риски злоупотреблений.
— Организация, которую предложили создать для игорного бизнеса, — структура, которая с высокой долей вероятности будет заниматься коррупцией. Я выступал против этой инициативы, — отметил Николай Арефьев.
Уходящий год и так был непростым для отрасли, сказал эксперт информационно-аналитического портала «Рейтинг букмекеров» Борис Губкин. В момент, когда спортивные соревнования и турниры прервались, организаторы пари оценивали просадку выручки на 50%.
— Позже ситуация выровнялась, но по итогам года мы ожидаем снижения оборотов отрасли в пределах 15%, — поделился он.
Эксперт также добавил, что предложенный депутатами закон фактически полностью обнуляет последние изменения регулирования рынка и при этом несет в себе существенные риски, так как задача, стоящая перед этим единым органом, не вполне понятна, резюмировал он.
