Думская оппозиция пожаловалась на «подрезанные крылья»
Встречи депутатов с избирателями будут приравнены к митингам, и уведомлять о них придется за 7–10 дней. 5 апреля Госдума в первом чтении приняла законопроект Ирины Белых («Единая Россия») и отклонила проект депутатов от ЛДПР Игоря Лебедева, Сергея Иванова и Ярослава Нилова, закреплявший право депутатов не подавать уведомления о проведении встреч с гражданами. Многочасовые споры о законопроекте закончились употреблением спорных метафор представителями думской оппозиции, которая отказалась поддерживать инициативу.
В начале февраля 2017 года Ирина Белых предложила коллегам принять законопроект, согласно которому встречи парламентариев с избирателями «в форме публичных мероприятий» должны проводиться в соответствии с законодательством о митингах. Коррективы в закон «О собраниях, митингах, демонстрациях...» обяжут депутатов согласовывать с местными властями место и время предстоящей встречи за 7–10 дней. Сейчас уведомление о встрече парламентария с избирателями не требуется, если встреча не проходит в формате митинга или шествия — тогда уведомление, как и на любой митинг, надо подавать за 10–15 дней.
При обсуждении законопроекта Ирина Белых убеждала коллег в том, что главная его цель — обеспечение безопасности граждан, а также бесперебойной работы транспорта, коммунальных служб.
— Никаких ограничений! Все встречи, проводимые в помещениях, в приемных политических партий, личные приемы депутатов и собрания с избирателями, например, на дворовых территориях в приспособленных для встречи местах — как всегда, свободно, — настаивала она.
Кроме того, Ирина Белых подчеркивала, что чиновники не могут запретить публичное мероприятие, а лишь вправе предложить по мотивированным причинам изменить дату и место его проведения. Однако, отвечая на вопрос зампредседателя ГД Игоря Лебедева (ЛДПР), депутат призналась, что, будучи главой муниципального округа, она и сама «испытывала трудности» при проведении встреч с населением.
Представитель профильного думского комитета по госстроительству и законодательству Рафаэль Марданшин («Единая Россия») настаивал, что проект устраняет правовой пробел, так как «порядок проведения этих встреч законодательством не предусмотрен». А Ирина Белых подчеркивала, что 99% встреч депутатов с избирателями проводятся в форме собраний, подавать уведомления о которых не нужно. По закону собранием считается присутствие граждан «в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов». Ко второму чтению можно разъяснить понятие «собрание», сказала она, если действующего регулирования недостаточно.
Категорически не согласен с предлагаемыми изменениями депутат от ЛДПР Сергей Иванов, который выразил опасение, что решать, митинг или собрание проводит депутат, собравший жителей домов во дворе, будет сотрудник полиции. Отказались поддерживать законопроект и депутаты от «Справедливой России».
Коммунист Николай Арефьев заявил, что законопроект ставит «мелкого муниципального чиновника и сержанта полиции выше федерального депутата со статусом министра». Его коллега по фракции Алексей Куринный счел, что депутаты сами себе «режут крылья».
— Избиратели вам скажут, что крылья депутату не нужны. Пусть ходит по земле, — возразил спикер Госдумы Вячеслав Володин («Единая Россия»).
По мнению Сергея Иванова, после принятия поправок депутатам придется «забыть о нормальной форме общения с людьми».
— Пар надо выпускать, с людьми надо разговаривать, просто-напросто разговаривать, — убеждал он коллег.
В качестве альтернативы депутаты от ЛДПР предлагали свой законопроект, который подтверждал право парламентариев не уведомлять чиновников о своих встречах с гражданами. По словам Сергея Иванова, меры безопасности, предусмотренные законодательством о проведении митингов, в нем предусмотрены — встречи с избирателями депутаты не смогут проводить в запрещенных местах, например на объектах жизнеобеспечения, у газопроводов и т.д.
Однако этот законопроект не встретил поддержки и был отклонен. 323 парламентария проголосовали за законопроект Ирины Белых, и он был принят в первом чтении.
Депутат Мосгордумы Андрей Клычков (КПРФ) напомнил, что в марте Мосгорсуд отказал депутатам-коммунистам, которые добивались отмены изменений, внесенных в конце 2016-го в городское законодательство. Эти поправки также приравняли встречи московских депутатов с избирателями к митингам, обязав их согласовывать с чиновниками планируемое общение с народом. По словам Андрея Клычкова, Мосгорсуд указал, что депутат имеет право без подачи уведомления проводить собрание. Но под ним понимается встреча с определенным кругом лиц — например, коллективом производственного предприятия.
— То есть моя встреча во дворе, куда может зайти человек не из конкретного подъезда, список жителей которого у меня есть, уже является митингом, а не собранием, — посетовал Андрей Клычков.
По его словам, суд указал также, что собрания могут проводиться в помещении. Помимо этого, не требует согласования и одиночный пикет.
