КС разрешил не платить компенсацию в €1,8 млрд по делу ЮКОСа

Конституционный суд РФ сегодня признал неисполнимым в России постановление Европейского суда по правам человека, согласно которому Россия должна выплатить экс-акционерам нефтяной компании ЮКОС €1,8 млрд. Однако КС подчеркнул, что Россия по «доброй воле» может произвести выплаты акционерам, которые сами пострадали от деятельности компании и ее менеджмента.

Поводом для разбирательства в КС стал запрос Минюста, который усомнился в исполнимости решения Страсбугского суда от 31 июля 2014 года о выплате крупной компенсации бывшим акционерам ЮКОСа. Тогда ЕСПЧ признал незаконными налоговые претензии со стороны России к ЮКОСу, а ее права на судебную защиту нарушенными.

КС в своем постановлении подчеркнул, что решения ЕСПЧ не отменяют для российской правовой системы приоритета Конституции РФ. Из него следует, что Россия в порядке исключения вправе отступить от выполнения решения межгосударственного органа, если в нем неправомерно затрагиваются основополагающие принципы и нормы Конституции РФ.

Страсбургский суд пришел к выводу о неправильном взыскании с ЮКОСа штрафов и компенсаций в 2004 году, поскольку компания была несвоевременно привлечена к налоговой ответственности — после истечения отведенных на это трех лет. А в деле была применена обратная сила закона — ст. 113 Налогового кодекса РФ о сроке давности привлечения к ответственности — в истолковании, которое КС дал лишь в 2005 году. В нем он разрешил судам взыскивать долги с недобросовестных налогоплательщиков даже после истечения трех лет, если они уклонялись от налогового контроля.

Сегодня КС подчеркнул, что тогда, не отменяя правила о сроках применения санкций в связи с уклонением от уплаты налогов, он выявил единственно возможный с точки зрения Конституции РФ их смысл для применения к недобросовестным налогоплательщикам. В таком толковании нет коллизии с конституционным запретом на действие обратной силы закона, считает КС.

— Между тем принципиальное значение имеет то обстоятельство, что материальные потери явились следствием незаконных действий самой компании, государство же было вынуждено применять меры ответственности, в том числе и административные, с тем чтобы компенсировать причиненный ему имущественный вред, — огласил сегодня глава КС Валерий Зорькин постановление КС.

Также КС, вынося решение о неисполнимости постановления ЕСПЧ, обратил внимание на то, что деятельность компании ЮКОС как злостного неплательщика налогов, с учетом занимаемого ею места в экономике страны, имела праворазрушающий эффект. Как следует из судебных актов, вынесенных в отношении ЮКОСа, огласил Зорькин, компания, используя «изощренные, незаконные схемы, проявила себя в качестве злостного неплательщика налогов и прекратила свое существование, оставив крупную непогашенную задолженность». Она составила 227 млрд рублей. Наличие в деятельности ЮКОСа масштабных схем уклонения от уплаты налогов не отрицал и ЕСПЧ, также следует из постановления КС.

— В этом контексте сама по себе выплата огромной денежной суммы бывшим акционерам компании, выстроившим незаконные схемы уклонения от налогообложения, их наследникам, правопреемникам из бюджетной системы, которая регулярно не получала от нее в должном объеме огромные налоговые платежи, необходимые в том числе для публичных обязательств перед всеми гражданами, преодоления финансово-экономического кризиса, противоречит конституционным принципам равенства и справедливости в налоговых правоотношениях, — заявил Зорькин.

Из постановления КС следует, что уклонение ЮКОСа от уплаты налогов в таком беспрецедентном масштабе непосредственно угрожало принципам правового демократического социального государства. Это обязывало властей действовать в исполнительном производстве как можно более эффективно, с тем чтобы противодействие недобросовестных налогоплательщиков могло быть преодолено. Поэтому исполнительский сбор, который в России является аналогом штрафа, составил 7% от общей суммы налоговой задолженности.

Позиция Минюста

Минюст обратился в КС, так как был не согласен с решением ЕСПЧ от 31 июля 2014 года. Тогда Страсбург признал незаконными налоговые претензии со стороны России к ЮКОСу, а права компании на судебную защиту нарушенными. Министерство, в частности, заявляло о том, что выплата столь крупной компенсации может негативно отразиться на налогоплательщиках. С этим в ходе открытого заседания КС в декабре прошлого года согласился полномочный представитель президента в КС Михаил Кротов. По его словам, так как компенсация взыскивается из федерального бюджета, то усматривается нарушение положений Конституции о социальном государстве. Более того, в бюджете на 2017 год предусмотрено только 600 млн рублей на выплату компенсаций по решениям ЕСПЧ.

— Необоснованное увеличение размера компенсации, которая присуждается ЕСПЧ, в том числе с учетом роста инфляции, со всей очевидностью отразится на финансовой нагрузке на российских налогоплательщиков. И, как следствие, на уровне их итогового дохода, —говорил Кротов.

Также Минюст считает, что нет правовых оснований для исполнения решения ЕСПЧ. Во-первых, в ведомстве убеждены в неправомерности присуждения компенсации за якобы несвоевременное привлечение ЮКОСа к налоговой ответственности — после истечения отведенных на это трех лет. Минюст утверждает, что конституционность ст. 113 Налогового кодекса, которой руководствовались суды, ранее подтвердил КС. Кроме того, Минюст обращал внимание на то, что ЮКОС пытался в суде снизить размер исполнительского сбора (7%), который взыскивается приставами, а не соглашался непосредственно с фактом его взыскания. Поэтому компания до обращения в Страсбург не исчерпала все средства защиты своих прав.

Ссылался Минюст в КС и на то, что ЕСПЧ присудил компенсацию списочному составу акционеров ЮКОСа, которые не были участниками судебного разбирательства в Страсбурге. Это, по мнению чиновников, привело к тому, что ЕСПЧ нарушил «общепринятый принцип справедливости и равенства перед судом».

Мнение юристов

Юристы считают решение КС предсказуемым. Адвокат Алексей Глазунов полагает, что Минюст обоснованно ссылался на то, что из-за выплаты такой крупной компенсации из федерального бюджета значительно пострадают интересы добросовестных российских налогоплательщиков. Адвокат согласен с позицией полпреда президента в КС Михаила Кротова, который отмечал, что такая компенсация нарушает положения Конституции о социальном государстве.

— Так как государство берет на себя много социальных обязательств — к примеру, поддерживать пенсионеров, людей с ограниченными возможностями, выплачивать зарплаты бюджетникам и различные пособия, — вполне разумно было предположить, что выделение из федерального бюджета такой суммы на выплаты людям и компаниям, которые твердят о нарушении своих прав и требуют немыслимой компенсации, по меньшей мере неразумно и несправедливо, — рассуждает Глазунов.

По его мнению, в условиях политизации международных отношений и институтов наносится ущерб интересам их отдельных участников, в данном случае России.

— Мы не согласны с этим: сначала необходимо наладить доверительный диалог и лишь после этого реализовывать примат международного права, — говорит Глазунов.

Адвокат Екатерина Солдатова считает, что принятие закона в декабре 2015 года, позволившего КС «разрешать вопрос о возможности исполнения решения» ЕСПЧ, стало «настоящим прорывом в области защиты российского суверенитета и нашей правовой системы». По ее мнению, решение ЕСПЧ в целом можно признать политизированным и необоснованным, а с учетом того, что оно противоречит Конституции РФ, Конституционный суд обоснованно установил, что в данном случае «Россия вправе отступить от наложенных на нее обязанностей».