Эксперты фиксируют завершение формирования партийной системы в РФ

Российский общественный институт избирательного права в рамках инициированного президентским Советом по правам человека мониторинга выборов Госдумы подводит первые итоги начавшейся избирательной кампании. Эксперты отмечают, что завершившаяся процедура регистрации кандидатов-одномандатников и партийных списков говорит о том, что процесс формирования политической системы в России близок к завершению — при возвращении выборов по одномандатным округам большинство кандидатов представляют зарегистрированные парламентские и непарламентские партии.

Спустя 13 лет нижняя палата российского парламента вновь формируется по смешанной системе. 225 мест в Госдуме будет занято победителями выборов в одномандатных округах. В 2003 году в выборной борьбе в округах от различных партий участвовали 1771 человек. В 2016-м, по предварительным данным, — уже 2136 партийных кандидатов, идущих на выборы по одномандатным округам. А вот число самовыдвиженцев резко сократилось. В 2003-м их было 1341, в этом году свои кандидатуры выдвинули 304 человека. Но в итоге 77 самовыдвиженцев сами снялись с выборов, 93 кандидатам было отказано в регистрации по причине непредставления необходимых документов или из-за недостаточного количества достоверных подписей. В РОИИП такую тенденцию объясняют законодательными барьерами для выходцев из криминальных кругов и представителей нелегального бизнеса. При этом почти 100% кандидатов-одномандатников от партий были зарегистрированы Центризбиркомом, что говорит о подготовленности партий к избирательному процессу. Также «это свидетельствует не только о зрелости партийной системы, но и кардинальном развороте организаторов выборов лицом к участникам», говорится в отчете РОИИП, который оказался в распоряжении «Известий».

— Политическая система практически на 100% соответствует устоявшимся западным политическим системам, где кандидату, который не работал в партии, не занимался политической деятельностью, практически нереально стать депутатом национального парламента. Период политической турбулентности пройден, идет настройка системы, — уверен председатель совета РОИИП, член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Игорь Борисов.

За 13 лет с выборов 2003 года партийная система прошла путь реформ: была и максимальная регламентация, и ужесточение процесса партстроительства, за этим последовала либерализация и упрощение процесса партстроительства. В 2003-м в бюллетене было 23 партии и блока, в 2007-м — 11, в 2011-м — всего семь партий. В 2016 году по партийным спискам идет 14 партий, всего же в РФ зарегистрировано 74 партии. Эксперты считают оптимальным такое число попавших в бюллетень партий, так как в борьбе будут участвовать только политические силы с наличием аппаратов и ресурсов. В РОИИП фиксируют возросший уровень конкуренции: если говорить про партсписки, то в 2016 году на один мандат претендует более 20 человек, в 2011-м показатель составлял менее семи. В целом в этом году партии лучше подготовлены — снизилось число отказов в регистрации партсписков.

— У избирателей появляется выбор, но сам избирательный бюллетень не размыт, в нем нет «фантомов». Партии, которые не смогли даже набрать необходимое количество кандидатов для партсписка, должны готовиться к следующим выборам и начать с достижения результатов на региональном уровне. Что касается будущего состава Госдумы, то вероятность прохода в нее пятой партии сохраняется, — отметил Игорь Борисов.

В экспертной среде согласны, что реформирование политической системы привело к повышению качества подготовки партий к выборам.

— Требования к участникам выборов в Госдуму разумные и предполагают наличие у претендентов определенной поддержки, которая определяется победами на выборах другого уровня и активной работой с избирателями. Я не вижу ничего удивительного в том, что политическим партиям, которые не смогли заручиться этой поддержкой, не удалось собрать достаточное количество подписей для регистрации своего списка в ЦИК, — говорит член экспертного совета Института социально-экономических и политических исследований Алексей Зудин. — В свое время президент России выдвинул три требования к реформе российской политической системы: конкурентность, прозрачность, легитимность. Из факта увеличения количества кандидатов на один мандат мы можем сделать вывод — они реализованы.

Руководитель политической экспертной группы Константин Калачев объясняет неготовность ряда партий к выборам экономическими, а не политическими соображениями.

— Далеко не все партии регистрировались для того, чтобы участвовать в выборах, некоторые партии делали это для последующей «продажи». Условно говоря, вопрос регистрации — это вопрос привлечения хороших специалистов. Демократическая система в части регистрации в некоторой степени оборачивается издержками. Очевидно, что лидеры некоторых партий предполагали, что ближе к выборам они смогут передать этот зарегистрированный бренд за вознаграждение в хорошие руки, но спроса не возникло. Идет естественный отбор. Те, кто не смог найти хороших юристов, кто не готов потратиться на нормальный штат, выбывают. Сейчас количество партий будет сокращаться, и останутся только активные партии, — уверен эксперт.

По итогам думской кампании СПЧ, РОИИП и другие организации подготовят доклад, который будет представлен президенту.