Внутренний туризм. Начало
По данным Всемирной туристской организации ООН, на протяжении последних лет туризм стал самой быстрорастущей сферой мировой экономики и вошел в тройку основных доноров национальных экономик во многих государствах мира. И даже больше — в зарубежных странах туризм стимулирует развитие до 53 смежных отраслей. А что же у нас? По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC), в 2015 году доля туристической отрасли в российском ВВП составила всего полтора процента, что соответствует 173-му месту в мире.
Кардинальным образом ситуация начала меняться лишь в прошлом году. Если в 2015 году наши соотечественники оставили за рубежом оценочно €35 млрд, то в 2014 году эта сумма составляла €53 млрд. Это означает, что за минувший год €18 млрд не были вывезены за рубеж и не были вложены по сути в чужую экономику. Не менее оптимистично, по данным Министерства культуры РФ, выглядит динамика роста количества турпоездок, совершенных по России. «Если в 2013 году их насчитывалось 29 миллионов, в 2014-м — уже 40 миллионов, в 2015-м — более 50 миллионов», — подчеркнул министр Владимир Мединский.
Интерес проснулся...
Уже сегодня известно, что резервирование отелей и частного сектора на курортах Крыма и Краснодарского края на 20% превышает показатели прошлого года. Среди регионов — лидеров по динамике роста туризма значатся Карелия, Калининград, Казань, Тула и Великий Новгород. Очевидно, что заинтересовались просторами родной страны россияне главным образом из-за роста курса валют и закрытия таких популярных направлений, как Турция и Египет. Однако сохранить позитивные тенденции в будущем удастся лишь после принятия серьезных мер для развития как туристической инфраструктуры в регионах, так и поддержки туроператоров, занимающихся внутренним туризмом. «Основные задачи на текущий год — это принятие законов об обязательной классификации отелей, об аттестации экскурсоводов, о создании реестра турагентов, а также налогового закона, который позволил бы предприятиям без ущерба для своей экономики поощрять сотрудников путевками на отдых в России», — отметил Владимир Мединский.
В Министерстве культуры детально прорабатывается вопрос о введении ряда точечных субсидий, которые бы стимулировали туроператоров развернуть турпотоки с выездного туризма на въездной и внутренний. Данный механизм предусматривает как субсидирование транспортных расходов, так и прямые премии туроператорам за каждого привлеченного туриста в указанные чиновниками периоды времени, в так называемый «мертвый сезон», и точечно на те направления, которые решено развивать. Этот проект получил принципиальное одобрение правительства РФ, и теперь речь идет о том, чтобы согласовать параметры с Минфином, от которого на реализацию задуманного потребуется 2,7 млрд рублей. Предполагается, что средства получат те компании, которые привезут в «низкий» сезон более 5 тыс. человек в отобранные чиновниками места отдыха.
Интерес к программам импортозамещения у туроператоров уже есть. Так, Александр Сирченко, заместитель гендиректора TUI Russia, отметил, что перед компанией, которая до сих пор работала только на массовых черноморских направлениях, стоит задача разработать новые экскурсионные маршруты. В первую очередь туроператора интересуют северо-западные регионы и маршруты «Серебряного ожерелья» России. Одобрение TUI Russia уже получил маршрут «Череповец — горячее сердце Русского Севера» в Вологодской области. Всего на сегодняшний день комитетом по импортозамещению в туризме при Министерстве культуры утверждены 17 маршрутов, которые проходят в республиках Бурятия, Карелия, Якутия, Алтайском крае, Архангельской, Белгородской, Вологодской, Воронежской, Калужской, Липецкой, Московской, Новгородской и Ярославской областях. При этом ряд экспертов признают, что наши соотечественники все еще прискорбно мало осведомлены о том, где именно можно отдохнуть в России. «Многие из россиян лучше знают о том, какие достопримечательности надо посмотреть, например, в Германии или во Франции, а вот о том, куда стоит поехать в России, исключая общеизвестные Москву, Санкт-Петербург, «Золотое кольцо», имеют весьма ограниченное представление», — отметила Ирина Рогова, аналитик ГК Forex Club.
...осталось разбудить отрасль
Не менее актуальной проблемой многие эксперты признают и состояние инфраструктуры туризма. Чтобы исправить ситуацию, еще пять лет назад в стране была запущена федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)». Чиновники разных уровней не раз анонсировали, что ее главная задача поддерживать регионы, привлекающие инвесторов, в части создания гостиниц, дорог, домов отдыха. «Однако проблема заключается в том, что денег в рамках этой ФЦП невероятно мало, — признал Владимир Мединский. — В 2014 году эта программа была по сути секвестрирована на 78 процентов, в 2015-м — еще на 10 процентов. Мы неоднократно обращались к руководству правительства с просьбой увеличить финансирование программы. Премьер-министр это предложение поддержал. Мера попала опять же в антикризисный план, однако до сих пор финансово не обеспечена».
Результат такой «экономии» налицо: по словам Александра Филипенко, аудитора Счетной палаты, с 2011 по 2015 год в рамках ФЦП на создание 36 туристических кластеров было выделено более 14 млрд рублей. Планировалось, что к концу 2014 года заработает 10 кластеров. Однако на конец 2015 года ни один из них не заработал. Сроки перенесены на 2016–2017 годы.
Остаются у экспертов вопросы и к качеству подготовки кадров для сферы туризма, в первую очередь экскурсоводов. «В вузах, прежде всего коммерческих, есть и институты, и факультеты туризма и гостиничного бизнеса, но практически нет людей, которые бы развивали направление «экскурсоводы», — рассказал Алексей Кондратьев, член Совета Федерации. — А в бюджетных образовательных учреждениях Министерства культуры прием на эту специальность очень ограничен, поскольку распределить их по бюджетным учреждениям невозможно — на всех выпускников мест не хватит. Как результат, людей, желающих платить деньги и идти потом в «сомнительное направление», очень мало. Поэтому крайне необходимо разработать меры поддержки и трудоустройства для тех студентов, которые готовы учиться на экскурсовода на платной основе».
Немало споров вызывает и вопрос о том, стоит ли передавать памятники культуры и архитектуры в руки частных инвесторов. Позиция министра культуры при этом однозначная — стоит. «Никогда ни у федерального бюджета, ни у региональных бюджетов не хватит средств на то, чтобы восстановить и содержать все архитектурные памятники, особенно здания, памятники культуры, — убежден Владимир Мединский. — Задача государства — обеспечить контроль за тем, чтобы эти памятники не сносились, не надстраивались, не переделывались, для того чтобы мы не обнаружили вместо усадьбы многоквартирный жилой комплекс. А памятники надо вовлекать в хозяйственный оборот. Необходимо их сдавать в длительную аренду под восстановление, под использование, продавать с соответствующими обременениями. Уже много лет Министерство культуры продвигает эту идею совместно с Министерством экономического развития. Очень медленно, к сожалению, но мы в этом направлении движемся».
Ждем в гости. Без виз?
Не менее резонансные меры Министерство культуры предлагает и для развития въездного туризма. По официальной статистике интерес иностранцев к России также растет. Но гораздо более медленными темпами, чем у соотечественников. Так, в 2015 году в нашу страну было совершено 31,3 млн поездок против менее чем 30 млн в 2014 году. «Максимальный рост показывают страны, где упрощены визовые процедуры, — отметил Владимир Мединский. — Это Иран, Индия, Китай, Гонконг. А из Южной Кореи после отмены виз приток туристов в Россию увеличился сразу на 60 процентов!»
По мнению главы Минкультуры, максимальное упрощение визовых формальностей, несомненно, в разы увеличит темпы роста въездного туризма. «Мы приобретем не только деньги иностранных туристов, но, что несомненно важно, мы приобретем друзей и союзников! — уверен Владимир Мединский. — Европейские страны крайне неохотно идут на упрощение визового режима в отношении россиян, более того, становятся все более и более закрытыми в этом плане. Но мы-то как раз должны понимать, что в наших интересах — и в экономических, и в политических — привезти сюда иностранцев, создать им условия для незабываемого отдыха, показать им Россию. Есть примеры целого ряда стран, которые сознательно открывали свои границы (при том, что, безусловно, вопросы безопасности должны здесь быть в приоритете) и от этого выигрывали, и выигрывали очень сильно».
Однако вразрез с мнением министра сегодня в России процесс облегчения визовых формальностей резко замедлился. Так, законопроект о 72 часах без визы для трансфертных туристов, летящих из Японии и Китая в Европу и, наоборот, прошел в Госдуме РФ лишь первое чтение, а после, в связи с осложнением международной ситуации, был отложен.
