Регионы специального назначения

Еще за две недели до открытия Санкт-Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) свое участие в нем официально подтвердили главы 74 российских регионов. Для сравнения: на ПМЭФ-2015 приехали всего 63 губернатора. Помимо прочих событий чиновники примут участие в панельной сессии «Регионы России: узкая специализация или комплексное развитие?». «Есть регионы, для которых предпочтительно комплексное развитие (например, Дальний Восток), а есть  — для которых узкоспециализированное (например, регионы добычи природных ресурсов), — отметил Александр Ивлев, управляющий партнера EY в России и модератор панельной сессии. — Нельзя всех уравнивать. У каждого региона есть свои потребности, которые нужно учитывать. Перед каждым регионом в кризисное время стоят свои задачи».

Равнение на лучших

Стратегии развития регионов обсуждаются на ПМЭФ из года в год. В прошлый раз участники аналогичной панельной сессии говорили о создании и развитии «точек роста» в регионах. Напомним, что на прошлогоднем форуме впервые были представлены полные результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов РФ.

Регионы оценивались по четырем основным направлениям: развитие регуляторной среды и мер в отношении поддержки малого предпринимательства, наличие институтов для бизнеса, общее состояние инфраструктуры и обеспеченность региона различными ресурсами. Год назад в пятерку лидеров вошли Татарстан, Калужская, Белгородская, Тамбовская и Ульяновская области. Регионами-аутсайдерами стали Северная Осетия, Алтай, Тува, Забайкальский край, Рязанская, Амурская и Иркутская области.

Президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Александр Калинин накануне ПМЭФ-2016 предположил, что позиции некоторых регионов в новом рейтинге могут измениться. Так, в пятерке лидеров может оказаться Тюменская область, которая активно развивается наравне с Татарстаном, Калугой и Белгородом. Хорошие шансы улучшить свои позиции есть у Москвы, а также Московской и Ленинградской областей. Напротив, отстающие скорее всего так и останутся на своих местах. В кризис разрыв между «первыми» и «последними» субъектами РФ только увеличивается. «В этом году в рейтинге появился новый показатель — подключение к газовым сетям (он будет влиять на результаты оценки в рамках направления «инфраструктура и ресурсы»), — отметил Александр Калинин. — Неудовлетворенность подключения к газовым сетям во многих регионах очень высока. Нормальные оценки по этому показателю получили немногие».

Отметим, что в конце 2015 года региональные чиновники в рамках специальных семинаров ознакомились с лучшими управленческими практиками из разных субъектов России. Первые итоги образовательной программы также огласят на ПМЭФ-2016.

Комплексно или специально?

Как уже говорилось выше, на ПМЭФ будут обсуждаться два варианта развития регионов: развитие по монопрофильному сценарию и диверсифицированная модель. Каждый сценарий имеет свои плюсы и минусы. Но как определить выбор между комплексным развитием и узкой специализацией субъектов РФ? Каковы «за» и «против» применения той или иной стратегии?

Вице-президент общественной организации «Деловая Россия», директор Центра развития регионов РАНХиГС Илья Семин считает, что при выборе конкретной стратегии развития каждого региона нужно в разных пропорциях сочетать комплексные и узкоспециализированные меры.

Меры комплексного развития нужны и для того, чтобы узкие специализации регионов не повторяли друг друга, например, чтобы в соседних регионах одновременно не создавалось два крупных кластера, работающих в одной отрасли. Они будут конкурировать друг с другом и не смогут добиться успехов как внутри страны, так и на международном уровне.

При этом у каждого региона должна быть своя «фишка» и стратегия развития, основанная на предложении инвесторам собственных уникальных преимуществ. Инициатива выбора узкой специализации и приоритетов однозначно должна исходить из самого региона — только он может определить, какие точки роста могут обеспечить будущее процветание. Если у региональной управленческой команды нет веры в свою инициативу — никакой федеральный центр не заставит ее эффективно работать. Кроме того, для развития узкой специализации в регионе должна быть хорошая комплексная база. «Базовый набор инструментов известен: железные и автомобильные дороги, индустриальные парки, набор налоговых стимулов, — поясняет Илья Семин. — Также нужно откуда-то брать кад­ры, соответственно необходимо выстраивать собственную систему профессионального образования».

Применительно к каждому региону комплексная и узкоспециализированная стратегии имеют свои явные преимущества и недостатки. Преимуществом комплексного развития является диверсификация рисков. Не «выстрелит» одна отрасль, так «спасет» другая. Недостаток комплексной стратегии — нехватка средств. Высока вероятность, что в условиях кризиса все имеющиеся у региона финансы будут неразумно распределены по многим направлениям. Узкоспециализированная стратегия позволяет сосредоточить все имеющиеся ресурсы на одном-двух направлениях, на которые регион делает ставку.

«Ярмарка» региональных идей

Какие инвестиционные проекты представят российские регионы на ПМЭФ? В число этих проектов Хабаровского края (на общую сумму более 97 млрд рублей) входит строительство транспортно-перегрузочного комплекса для перевалки угля и автомобильной дороги в морском порту Ванино на северном берегу бухты Мучке, а также строительство цементного завода на базе двух месторождений в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края. Делегация Новосибирской области представит уже реализующиеся в регионе парковые проекты: промышленно-логистический парк (ПЛП), Академпарк, Биотехнопарк в наукограде Кольцово, Медтехнопарк Новосибирской области, а также туристско-рекреационный комплекс Новосибирской области.

Татарстан также представит на ПМЭФ сразу несколько инвестиционных проектов. «Это строительство выставочного комплекса «Казань Экспо», этиленового комплекса и нового развлекательного парка, — рассказала руководитель Агентства инвестиционного развития Татарстана Талия Минуллина. — В частности, комплекс «Казань Экспо» планируется построить возле международного аэропорта Казань, он станет главной площадкой для проведения чемпионата мира по рабочим профессиям WorldSkills International в 2019 году». А в новом парке развлечений (его планируется построить рядом с наукоградом Иннополис) будут установлены виртуальные аттракционы, такие же, как во французском парке Futuroscope в городе Пуатье.

Челябинская область, в свою очередь, намерена презентовать на форуме пять моделей инвестирования в высокоскоростную железнодорожную магистраль (ВСМ) Челябинск — Екатеринбург. Наличие ВСМ позволит сократить время в пути между Екатеринбургом и Челябинском всего до одного часа. Скоростная железная дорога станет частью магистрали Москва — Пекин. По словам губернатора области Бориса Дубровского, в регионе разработали несколько юридических моделей, которые подразумевают разные форматы участия бизнеса в ВСМ. «После обсуждения на форуме останется лишь одна, которую мы и будем отрабатывать на практике, — сообщил Борис Дубровский. — Мы не хотим попасть в ситуацию, когда делается модель, а потом она не получается и делается новая... Причем каждая из них стоит десятки миллионов рублей». Впрочем, хочется верить, что такая печальная участь не постигнет ни один из проектов, которые будут представлены на ПМЭФ.

Дальний Восток в центре перемен

В России уже есть яркие примеры успеха узкой специализации отдельных регионов. Например, активно развивается кластер ИТ-технологий в Татарстане, кластер станкостроения в Ульяновске. Некоторое время назад Томская область коренным образом пересмотрела свои приоритеты развития и сделала ставку на развитие инновационных технологий. Илья Семин также приводит в качестве примеров узкой специализации регионов ювелирный кластер в Костромской области, фармацевтический кластер в Ярославле и нефтехимический кластер в Омской области.

Отдельное внимание на ПМЭФ будет уделено стратегии развития Дальнего Востока России. Эксперты возлагают на Дальний Восток большие надежды: по прогнозам в течение 15 лет число представителей среднего класса в Дальневосточном регионе вырастет на 2,5 млрд человек. Из-за этого полностью изменится структура спроса в регионе. Например, Дальний Восток может стать одним из самых крупных потребителей овощей и фруктов.

По словам Ростислава Гольдштейна, члена комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Дальневосточному региону необходимо комплексное развитие. «Правительство России в последнее время принимает много важных решений для того, чтобы, говоря образным языком, «распахнуть ворота в Юго-Восточную Азию», — говорит сенатор. — Территория Дальневосточного федерального округа — это обширнейшие пространства, свободные от индустриального хлама. На этой территории при наличии инфраструктуры (а государство сейчас занимается ее развитием) можно реализовать практически любые проекты. Мировой экономический центр уже давно переместился из Европы в Америку, а оттуда — в Азию. Российский Дальний Восток находится как раз в центре строительства новой мировой экономики».

Из проектов комплексного развития, которые уже реализуются на Дальнем Востоке, Ростислав Гольдштейн назвал присвоение региону статуса территории опережающего развития, работу федерального закона «О свободном порте Владивосток», работу закона о «дальневосточном гектаре». Глобальная цель всех преобразований — привлечь в отдаленный от центра России регион как можно больше людей. Говорить об узкой специализации каждого из девяти субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, пока нецелесообразно. В каждом субъекте есть много разных возможностей, задача государства — развивать их в связке друг с другом. А в числе самых ярких проектов, которые уже развиваются в регионе, можно назвать нефтегазохимические кластеры в Приморском крае и Амурской области, строительство и первый пуск с космодрома «Восточный», разработку Наталкинских золоторудных месторождений. Подробности этих и многих других проектов будут обсуждать эксперты на Петербургском экономическом форуме.