Автошколы просят пересмотреть новые правила сдачи экзамена на права
Федерация объединений автошкол России просит пересмотреть новые правила проведения экзаменов и выдачи водительских прав — в частности, отменить ограничение по времени и разрешить инструктору сопровождать ученика в машине. Соответствующие предложения федерация направила в Министерство юстиции РФ, где сейчас находится на регистрации новый административный регламент МВД (обращение есть в распоряжении «Известий»). По мнению работников автошкол, в новом приказе есть противоречия действующему законодательству, а также просматривается потенциальная угроза коррупционной составляющей.
МВД России еще осенью 2015 года утвердило новый административный регламент по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений. Тогда документ был направлен в Минюст, и до сих пор он не был зарегистрирован.
Документом усложняется процедура проведения экзамена — например, в теоретической части, если допущена ошибка, придется ответить на пять дополнительных вопросов по этой теме, а на площадке увеличивается число упражнений. Также регламентируется время проведения всех этапов — на теоретический экзамен (20 вопросов) дается 30 минут, на экзамен в городе предусмотрено также 30 минут, а на автодроме лимитировано каждое упражнение — например, «змейку» нужно сделать за две минуты.
Президент Федерации объединения автошкол Татьяна Шутылева считает, что регламент нуждается в доработке.
— Мы запрашивали у МВД окончательный вариант, чтобы с ним ознакомиться, но так его и не получили. Остается много вопросов, а нам надо сейчас так обучить слушателей, чтобы они были готовы к экзамену, — говорит она.
Как пишет федерация автошкол в Минюст, «некоторые нормы приказа противоречат действующему законодательству и содержат потенциальную возможность для возникновения коррупционной составляющей».
Во-первых, установление времени для выполнения упражнений может привести к подкупу принимающего экзамен, тем более что приказом не установлено техническое средство для измерения времени и требования к нему.
Кроме того, автошколы беспокоит нововведение, согласно которому запрещается присутствие инструктора в машине во время экзамена на площадке, поскольку это может привести к авариям.
«Пункт 112 Приложения 1 к Приказу, которым установлено, что при проведении экзамена присутствие в транспортном средстве каких-либо лиц, кроме кандидата в водители, не допускается, противоречит п. 2.7 правил дорожного движения, а также не обеспечивает безопасность во время приема экзаменов. В нашем распоряжении имеются документы, подтверждающие факты аварийных ситуаций во время проведения экзаменов на площадке, когда кандидат в водители находился один», — говорится в письме.
В федерации автошкол считают, что приказ не должен вступить в силу, пока не решен вопрос, на каких площадках будет проводиться экзамен, иначе получение прав станет труднодоступным для граждан. Сейчас в документе не предусмотрена возможность использовать материально-техническую базу автошкол, а разработчики приказа заявляли, что «порядок взаимодействия с автошколами, в том числе по использованию их баз, будет установлен другими нормативными документами».
Также регламентом устанавливаются сроки выдачи прав — 15 рабочих дней для категорий A и М и 30 дней — для остальных, тогда как сейчас, по утверждению федерации, прием экзаменов и выдача прав осуществляется в течение одного дня.
В пресс-службе Минюста России подтвердили получение письма и отметили, что высказанные замечания по приказу будут рассмотрены при принятии решения по документу.
Однако в Госавтоинспекции МВД России считают необоснованными претензии от федерации автошкол.
- После того, как регламент был вынесен на общественное обсуждение, Госавтоинспекция рассмотрела все поступившие предложения от представителей общественности и экспертного сообщества, а также провела ряд общественных слушаний, заседаний экспертных советов и практических мероприятий. Так, в частности, на базе одной из столичных автошкол проводились контрольные замеры.
В них приняли участие руководители и инструкторы автошкол, представители различных авто- и мотосообществ, представители ГИБДД. Были организованы площадки для упражнений в соответствии с требованиями регламента. И профессионалы попробовали их выполнить в указанное время. Необходимо отметить, что таблица баллов за различные нарушения при приеме экзамена была скорректирована именно с учетом предложений профессионального сообщества, - сказали в пресс-службе.
При этом повторное размещение административных регламентов после доработки законом не предусмотрено. В Госавтоинспекции уверены, что сдача экзамена без инструктора будет абсолютно безопасной, поскольку согласно правилам проведения экзаменов на площадке запрещено движение посторонних транспортных средств и пешеходов.
- Надо учитывать, что в связи с отменой самостоятельной подготовки к сдаче экзаменов допускаются лица, прошедшие соответствующее профессиональное обучение, которые согласно примерным программам подготовки водителей транспортных средств уже прошли практическое обучение как на закрытой площадке, так и в условиях реального дорожного движения. То есть управляет автомобилем уже не ученик, а кандидат в водители, прошедший соответствующее профессиональное обучение и имеющий документ об его успешном завершении. В связи с чем нахождение инструктора по вождению в экзаменационном транспортном средстве не допустимо, - отметили в пресс-службе.
Также в Госавтоинспекции подчеркнули, что 15 и 30 дней – это предельные сроки выдачи водительского удостоверения, и рассказали, что МВД России уже приступило к разработке приказов о порядке взаимодействия с автошколами, в том числе по использованию их автодромов для проведения экзаменов.
- Новеллы регламента основаны на международном опыте и направлены на повышение объективности оценки профессиональных качеств кандидата в водители. Принятие административного регламента будет способствовать совершенствованию процессов приема экзаменов на право управления транспортными средствами и позволит допустить к участию в дорожном движении только подготовленных водителей, - заключили в Госавтоинспекции.
Вице-президент Федерации автовладельцев России Дмитрий Клевцов считает, что совершенствовать систему подготовки водителей и выдачи прав необходимо.
— Не секрет, что сейчас многие имеют возможность получить права, не обладая профессиональными навыками, и с этой проблемой надо бороться. Новички на дорогах не подготовлены, что приводит к авариям. Нынешняя система больше готовит на площадках, а практической части мало, нужно, например, отдельно учить вождению в пробках, —говорит он.
Дмитрий Клевцов опасается, что владельцы автошкол преследуют свои интересы, настаивая на поправках.
— Как надо обучать водителей, если к моменту сдачи экзамена, когда по идее он уже должен быть готов выезжать на дороги, автошколы сами опасаются сажать его за руль без инструктора? Как же они будут тогда ездить, получив права? — удивляется Дмитрий Клевцов. — С одной стороны, надо прислушиваться к профессиональному сообществу. Но коррупция возникает при сдаче прав и со стороны автошкол, и со стороны инспекторов. Часто автовладельцы жалуются на то, что в школах собирают средства якобы для гаишников, а оставляют себе. Понятно, что автошколы занимаются лоббированием своих интересов, усматривают для себя лазейки для дополнительного дохода.
Депутат Госдумы Ярослав Нилов считает, что новые правила можно будет доработать уже после того, как они вступят в силу.
— Этот приказ уже давно обсуждается, и если его еще раз пустить на доработку, то процедура может затянуться еще на несколько лет. Нужно уже быстрее запускать новые правила и потом в ходе реализации анализировать, какие вносить поправки, — сказал он.
