Пора усилить охрану

Экономическая и политическая обстановка в мире заставляет по-новому взглянуть на то, как обеспечить безопасность объектов ТЭКа. «Обеспечить физическую защиту объектов ТЭКа необходимо, но наряду с этим нужно продумать и требования по их бесперебойному функционированию», — считает Юрий Липатов, член комитета по энергетике Госдумы РФ. Особую роль, по его словам, необходимо уделить вопросу импортозамещения в электроэнергетике, поскольку использование иностранного сетевого оборудования, оборудования на распределительных станциях, серверов делает крайне уязвимой всю систему обеспечения безопасности объектов ТЭКа.

Главную опасность, по мнению экспертов, представляет техника, произведенная в странах, входящих в НАТО. Дело в том, что в Стратегии национальной безопасности и ядерной доктрине США заложена концепция «Мгновенный глобальный удар», предусматривающая уничтожение наиболее важных целей в любой точке земного шара в течение одного часа. Как в критической ситуации могут повести себя оборудование и программы оперативного управления, чьи серверы находятся в западных странах, нетрудно себе представить.

Тем не менее пока что государство только подступается к борьбе за импортозамещение в отрасли, и этот процесс слабо отрегулирован законодательно. В действующих законах нет даже четкого определения «российский производитель», не говоря уж о регламентации более замысловатых нюансов. В частности, отрасли необходимо введение системы сертификации продукции на предмет ее энергоэффективности. Кроме того, пришло время внести модификацию в несколько федеральных законов, которые переведут слово «импортозамещение» в юридически закрепленный ранг.

Намного активнее ведется борьба за обеспечение «физической» безопасности объектов ТЭКа. В Госдуму уже внесено три правительственных законопроекта, призванных решить эту задачу. В случае их принятия будет, в частности, усилен контроль за безопасностью электроэнергетических систем и гидротехнических сооружений. «Кроме того, сейчас запускается работа по подготовке еще одного законодательного нормативного акта. Речь идет о том, чтобы внести изменения в специальный закон и предложить ввести процедуру аттестации должностных лиц, которые непосредственно занимаются обеспечением безопасности объектов ТЭКа, — рассказал Юрий Сентюрин, заместитель министра энергетики РФ. — Причина тривиальная — к сожалению, у нас фиксируется нехватка квалификационных должностных лиц, которые имеют отношение к этой работе, отсутствует специальная подготовка, и зачастую коллеги демонстрируют недостаточные знания и компетенцию для качественного выполнения этой работы».

Помочь в решении проблемы могли бы частные охранные организации, которые законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» признаны полноправными участниками отношений, связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭКа наряду с подразделениями ведомственной охраны и полиции. Сегодня негосударственная сфера безопасности представляет собой социальную систему из более 23 тыс. юридических лиц, использующих более 80 тыс. единиц служебного оружия, в которых трудится около 720 тыс. работников, имеющих квалификацию частного охранника. «Данные организации способны обеспечить надежной и качественной охраной большинство объектов ТЭКа», — уверен Дмитрий Галочкин, член Общественной палаты РФ, сопредседатель координационного совета НСБ России. Тем не менее частным охранникам на объектах ТЭКа не рады. «Наметилась опасная тенденция нерыночных механизмов их вытеснения с данного рынка. И этот процесс длится уже не первый год», — констатировал Анатолий Данилов, заместитель председателя комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП РФ.

Как оказалось, есть у гигантов отрасли и проблемы с созданием вневедомственной охраны, и это несмотря на то, что закон, дающий им такое право, вступил в силу еще в 2014 году. «Эти подразделения должны осуществлять охрану объектов, связанных с добычей, переработкой, хранением и транспортировкой продукции, поставляемой по государственным контрактам, — пояснил Павел Широков, начальник отдела службы корпоративной защиты компании «Газпром». — Но до сих пор остался нерешенным один вопрос: что делать с пойманными злоумышленниками?». Как отметил эксперт, согласно закону, сотрудники охраны имеют право производить административные задержания и составлять соответствующие протоколы. Вместе с тем в этом же законе указано, что перечень работников, которые имеют право такие действия осуществлять, должен определяться федеральным органом исполнительной власти. «В связи с этим создается правовая коллизия, которая не дает сотрудникам охраны осуществить это право: вневедомственная создана организацией, а не соответствующим федеральным органом», — подчеркнул Павел Широков.

А пока суд да дело — нам остается радоваться лишь профессионализму сотрудников МЧС. Так, по словам замглавы ведомства Владимира Артамонова, источником чрезвычайных ситуаций в последнее время являются не только износ оборудования или человеческий фактор, но и, как показали последние события в Крыму, террористические акты. Опыт успешного реагирования на подобного рода происшествия у министерства уже есть: в тот же Крым было доставлено 973 генераторных установки, 11 городков жизнеобеспечения, 189 световых башен, четыре мобильных комплекса информирования и оповещения населения, почти 40 тыс. т топлива (649 железнодорожных цистерн). Из них почти 17 т дизельного топлива, 21 тыс. т бензина, 17 тыс. т угля. «Цифры впечатляющие», — отметил замминистра. При этом, по его мнению, не допустить подобных ЧП в будущем поможет заблаговременное обеспечение социально важных объектов резервными источниками питания.