В Госдуме допускают выход России из-под юрисдикции ЕСПЧ
Госдума на следующей неделе примет в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде РФ», разрешающий Конституционному суду (КС) РФ признавать неисполнимыми решения международных судов. Как пояснили «Известиям» парламентарии, закон призван повысить авторитет Конституции РФ и прежде всего коснется ряда решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), в числе которых решение о выплате компенсации бывшим акционерам ЮКОСа в размере €1,86 млрд. Эксперты считают, что в результате такого шага может встать вопрос об исключении России из юрисдикции ЕСПЧ, однако сомневаются, что это приведет к разрыву отношений с Советом Европы.
— Причины принятия законопроекта, думаю, понятны: когда целый ряд решений ЕСПЧ, в частности по делу ЮКОСа, носят заказной политический характер. Поэтому, чтобы оградить национальные интересы России, нужно из-под юрисдикции этого суда выходить. Конечно, этим законопроектом мы полностью вопрос не решим, но это движение в нужном направлении, конечной целью которого мог бы стать полный выход из-под юрисдикции ЕСПЧ, — пояснил «Известиям» зампред комитета по конституционному законодательству Госдумы Вадим Соловьев.
По его словам, распространение юрисдикции Европейского суда на нашу страну не предусматривает никаких исключений российского законодательства, поэтому если этот закон будет применяться на практике, то вопрос об исключении РФ из-под юрисдикции ЕСПЧ поднимет Совет Европы.
— Лично я сторонник того, чтобы принципиально определиться: или мы остаемся в этой юрисдикции или выходим, — отметил парламентарий, считающий, что Россия делает шаг в сторону разрыва отношений с Советом Европы, прогнозировать развитие которых с учетом непростой ситуации с ПАСЕ очень сложно.
— Подавляющее большинство решений международных инстанций не будет пересмотрено после принятия этого законопроекта, так как он нацелен исключительно на отмену политически ангажированных решений, каковым является решение по делу ЮКОСа. В данном случае мы пытаемся защитить отечественную юрисдикцию от вмешательства со стороны других несовершенных систем судопроизводства, — пояснил член комитета Госдумы по конституционному законодательству, автор законопроекта Алексей Диденко, также отметив, что отношения России и Совета Европы «хуже некуда».
Тем не менее депутат считает, что принятие законопроекта не отразится на возможности граждан РФ обращаться в международные судебные инстанции, однако обязательство российской судебной системы исполнять все решения международных судов данным законопроектом будет устранено.
Отметим, что законопроект был внесен в Госдуму 18 ноября представителями всех парламентских фракций. Согласно пояснительной записке, он был разработан во исполнение постановления КС РФ от 14 июля 2015 года по делу о применимости решений ЕСПЧ на территории РФ. Законопроект предусматривает, что по запросу федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией по защите интересов РФ при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против России на основании международного договора, КС разрешает вопрос о возможности исполнения такого решения. Таким полномочием КС в настоящий момент не обладает. Тем самым при принятии предлагаемых поправок разрешение подобных коллизий существенно упростится.
В четверг комитет Госдумы по конституционному законодательству рекомендовал Госдуме принять законопроект в первом чтении, которое пройдет на следующей пленарной неделе. Как сообщили «Известиям» в нижней палате, законопроект будет принят в окончательном чтении до конца года.
— Это не случайно, потому что законопроект подготовлен представителями всех фракций и его можно рассматривать как абсолютно согласованный документ, выражающий общую позицию по концепции работы КС и необходимости КС как высшего органа в иерархии судебных учреждений РФ получить дополнительные полномочия и высказываться по решениям ЕСПЧ и других судебных арбитражных решений, — пояснил «Известиям» еще один соавтор законопроекта — депутат Госдумы, экс-замглавы Минюста РФ Василий Лихачев.
По его словам, сегодня существует уже несколько дел по искам, которые были приняты ЕСПЧ от российских граждан, оспаривающих положения Конституции РФ, забывая, что именно конституционная норма является высшей и носит абсолютно универсальный юридический характер.
— Законопроект даст КС карт-бланш на неприменение решения, в том числе ЕСПЧ, — отметил Василий Лихачев.
Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод весной 1998 года. С того момента РФ стала полноправным членов Совета Европы и признала для себя обязательной юрисдикцию ЕСПЧ. Россия остается в лидирующей тройке стран, больше всех подающих жалобы в ЕСПЧ. По данным отчета ЕСПЧ за 2014 год, за период с 2011 по 2013 год в ЕСПЧ было рассмотрено почти 17 тыс. дел, из которых почти в 2 тыс. дел ЕСПЧ признал факт нарушения конвенции по правам человека Россией. Наиболее резонансными решениями ЕСПЧ можно считать удовлетворение иска участников «болотного дела» (сумма иска €100 тыс.), а также решение по знаменитому делу «Анчугов и Гладков против РФ» и делу ЮКОСа, согласно которому РФ обязана выплатить бывшим акционерам ЮКОСа €1,8 млрд.
— Мне не нравится та скорость, с которой был подготовлен законопроект. Речь идет об умалении международных судебных решений перед решениями Конституционного суда, а это, безусловно, меняет всю нормативно-правовую картину в стране. Тем более что в ст. 15 Конституции РФ прописывается верховенство наднациональных нормативно-правовых договоров, — заявил «Известиям» статс-секретарь Федеральной палаты адвокатов (ФПА), экс-сенатор Константин Добрынин.
Глава независимого экспертного центра «Общественная дума», эксперт в области международного права Роман Терехин, напротив, считает, что норма, заявляющая о верховенстве национального права над международным, — обычная практика развитых демократических стран.
— Другое дело, что когда аналогичную норму в собственную систему права примет Россия, то многими это будет восприниматься как отказ от открытости и демократичности в международных отношениях. Это, безусловно, будет использовано как орудие политического давления и дискредитации России на международной арене, — полагает эксперт, считающий, что законопроект потребует доработки.
