Третья смена отменяется
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев объявил о старте программы строительства новых школ. «Известия» решили выяснить, что даст реализация проекта стране и удастся ли выполнить столь амбициозные планы в условиях кризиса.
Новую программу уже сравнивают с вышедшим на финишную прямую проектом по строительству новых детсадов. Разобравшись с образованием дошкольников, правительство готово переключиться на детей постарше. И как раз вовремя, уверяют эксперты: уже в этом году количество первоклассников в России на 145 тыс. больше, чем годом ранее. Через 10 лет общее число школьников вырастет на 3,5 млн. «В рамках программы будут построены новые здания школ, проведен капремонт, а также реконструкция, модернизация уже существующих зданий. Также возможен выкуп школ, переданных ранее в частную собственность», — сообщил министр образования и науки Дмитрий Ливанов в ходе селекторного совещания у главы кабмина.
Суть и дело
Цена вопроса уже известна. «На выполнение программы в течение последующих 10 лет потребуется 3 трлн рублей, — отметил Дмитрий Медведев. — Из них около 2 трлн может потребоваться из федерального бюджета. За счет этих средств должно быть создано более 6,5 млн мест в общеобразовательных учреждениях по всей стране. Условия, в которых ребенок учится, конечно, исключительно важны, качественное образование можно получить только в хорошо оснащенных школах — это мировой опыт. Невозможно просто сидя на лавках, в школе, где нет никаких элементарных удобств, получать образование сегодня. Должны быть компьютеры, должен быть интернет, нормальные столовые, нормальные спортивные залы для гармоничного образования. Наконец, просто должна быть нормальная канализация и горячая вода, что есть далеко не везде». Важная роль в реализации проекта отведена регионам: каждому субъекту РФ придется разработать собственную программу возрождения школ с учетом своих потребностей. Где-то достаточно будет просто отремонтировать старые здания, где-то сделают ставку на возведение новых объектов. «Уже сегодня каждый регион представил дорожную карту ведения строительства, проведения капремонта. Важно, чтобы решение принималось с учетом мнений жителей. Необходимо учитывать перспективы развития муниципального образования», — пояснила Ирина Мануйлова, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по образованию.
Большое значение в реализации программы придается переводу детей из ветхих и аварийных школ. В настоящее время используется 9,146 тыс. школьных зданий с уровнем износа более 50%, еще 10,683 тыс. — более 70%. 633 здания 482 школ находятся в аварийном состоянии, 8,261 тыс. зданий 6,192 тыс. школ требует капитального ремонта. «100% школьников из зданий школ с износом 50% и выше будут переведены в новые школы», — пообещал Дмитрий Ливанов.
Реализация программы пройдет в два этапа. На первом, к 2020 году, все начальные, а также 10–11-е классы переведут на обучение в одну смену, на втором этапе это сделают и с остальными классами. «Тема вторых смен постоянно присутствует в обращениях граждан, — сообщила заместитель председателя Совета Федерации Галина Карелова. — Вторая смена негативно сказывается на самочувствии детей, снижает их активность, повышает утомляемость. Проект очень актуальный и будет, уверена, активно поддержан в регионах». Сейчас в две и три смены ведут обучение более 10 тыс. школ в России, то есть почти четверть от их общего числа. Посменно учатся более 1 млн 800 тыс. учеников, в том числе более 17 тыс. детей ходят в школу в третью смену.
Футуристическая школа
Впрочем, не все эксперты считают, что перевод обучения на одну-единственную смену принесет безусловную пользу. «Я еще могу понять, если речь идет о третьей смене, — говорит Ирина Абанкина, директор Института развития образования НИУ «Высшая школа экономики». — К сожалению, школы в отдельных регионах с высокой рождаемостью, в первую очередь на Северном Кавказе, до сих пор практикуют обучение в три смены, и с этим нужно заканчивать. Что касается смены второй, то, по мнению эксперта, здесь ситуация далеко не так однозначна. В некоторых случаях это может быть комфортно для ребенка. К примеру, ученикам вторых-четвертых классов задают еще немного заданий, они вполне могут их делать до школы. И при этом — не вставать слишком рано. Не приходится им и поздно возвращаться из школы — больше четырех-пяти уроков на этом этапе обучения не бывает». По словам эксперта, не вызывает наличие второй смены возмущения и у родителей. За все время ее существования она ни разу не стала поводом для серьезных протестных выступлений или острого конфликта между руководством школ и взрослыми родственниками обреченных на послеобеденные занятия учеников.
«Благом» вторая смена представляется и для многих педагогов. «Есть опасность, что при переходе на обучение в одну смену некоторые учителя, преподающие, к примеру, биологию, географию, окружающий мир, пение, рисование, просто не смогут набрать достаточную нагрузку по часам, — объясняет Ирина Абанкина. — И это негативно скажется на их зарплатах. Если сейчас они могут не только набирать уроки для одной ставки, но и подрабатывать, то после того, как школы начнут работать в одну смену, составить для них подходящее расписание будет невозможно».
Так что, по мнению эксперта, плюсы от реализации программы строительства новых школ нужно искать совсем в других аспектах. К примеру, именно этот проект позволит сделать «школы будущего» явлением повседневным, доступным для учащихся не только в крупных мегаполисах, но и в небольших населенных пунктах. Было бы странно возводить новые школы по морально устаревшим проектам: современные здания будут лучше приспособлены и для занятий спортом, и для проведения всевозможных секций. Кроме того, они будут адаптированы для детей с ограниченными возможностями. «Задачи, стоящие перед образованием, постоянно усложняются. И стране действительно был нужен флагманский проект по возведению качественно новых школ. И вот — он запущен», — подчеркнула Ирина Абанкина.
Для максимально успешной его реализации эксперт советует проанализировать стартовавшие ранее проекты строительства футуристических школ. К примеру, подобные школы строились в Якутии. Вскоре этот опыт планируется распространить на территории всей страны. «Мы предлагаем в 2016–2017 годах в качестве первого шага за счет средств федерального бюджета в каждом регионе России построить одну крупную школу мощностью от 1000 и более обучающихся, — рассказал Дмитрий Ливанов. — Архитектурные и содержательные решения этой школы будут соответствовать самым передовым педагогическим технологиям и, естественно, всем требованиям государственных образовательных стандартов. Эта школа будет оснащена современным учебным оборудованием, задавая, таким образом, для региона модель современного образования — образования XXI века».
Доверяй, но проверяй
За реализацией программы, на которую планируется потратить более 3 трлн рублей, намерены следить не только чиновники, но и парламентарии — эта сумма стоит того, чтобы не пускать ее расходование на самотек. Только в 2016 году на финансирование проекта в бюджете РФ может быть зарезервировано порядка 50 млрд рублей. «Я абсолютно уверен, что эта программа будет реализована, — отметил Владимир Бурматов, первый заместитель председателя комитета по образованию Госдумы РФ. — Не выполнить мы ее просто не можем: в противном случае мы столкнемся с таким же катастрофическим дефицитом мест в школах, какой совсем недавно видели в детских садах. Строить новые школы нужно начинать немедленно, со следующего года».
По словам депутата, один из залогов успеха программы — «удачный баланс финансирования», который предусмотрели ее разработчики: две трети денег будет выделять федеральный бюджет, одну треть — региональный. «При этом мы будем следить за тем, как именно эти деньги расходуются, — пообещал Владимир Бурматов. — Когда мы пытались проанализировать выполнение программы по строительству детских садов, то выявили несколько «странных» случаев. Стоимость возведения идентичных зданий, в одно и то же время года в соседних регионах с абсолютно одинаковыми климатическими условиями могла отличаться в разы. И эти случаи были далеко не единичными. Иначе, как проявлением коррупции, их назвать нельзя: строительство школ может стоить по-разному в Якутии и Краснодаре. Но когда в двух соседних регионах Центрального федерального округа эта стоимость отличается в разы — это, мягко говоря, странно».
По мнению Галины Кареловой, участие законотворцев в проекте поможет конкретизировать статьи программы, спрогнозировать возможные затраты в регионах и обеспечить строгий контроль за эффективным расходованием средств. С ней согласна и Ирина Мануйлова: «Деньги, выделяемые на строительство и ремонт школ, должны не лежать мертвым грузом, а осваиваться в приоритетном порядке. Только тогда мы сможем выполнить поставленные задачи, так как сегодня многие школы переполнены, а это снижает качество образования».
