Региональных чиновников научат работать в условиях кризиса
Агентство стратегических инициатив совместно с Российской академией народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) начинают обучение ключевых региональных чиновников, отвечающих за развитие экономики и составляющих костяк губернаторских команд. От каждого региона в Москву приедет небольшая делегация в 5–10 человек, которые пройдут ускоренное обучение (оно продлится несколько дней). Главная задача, которая ставится организаторами, — помочь внедрить передовой опыт привлечения инвестиций, научить работать в команде, а также на практических примерах показать, как сформировать позитивный инвестклимат, и рассказать, как можно улучшить социально-экономические показатели субъектов федерации, особенно в условиях кризиса.
Поручение о создании центра обмена лучшими практиками госуправления и формирования инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации президент РФ Владимир Путин дал еще летом по итогам Санкт-Петербургского экономического форума.
Первый поток, состоящий из вице-губернаторов и министров, отвечающих за экономический блок, приедет в Москву повышать уровень образования уже этой осенью. Сейчас уточняются сроки обучения (по информации «Известий», оно начнется с середины октября), ведутся последние приготовления и верстается программа.
Основная часть мероприятий будет проходить на базе РАНХиГС, а также в коворкинг-центре АСИ, который называется «Точки кипения».
Как рассказал генеральный директор АСИ Андрей Никитин, задача АСИ и РАНХиГС — сделать максимально интерактивную программу для чиновников.
— За саму технологию образования отвечает РАНХиГС, а мы, в свою очередь, ответственны за содержание и привлечение лучших практик, — пояснил он.
Глава агентства стратегических инициатив рассказал, что летом сотрудники АСИ выезжали в регионы и занимались мониторингом экономического развития каждого субъекта федерации более чем по 50 показателям (данные мониторинга затем лягут в основу для подготовки ежегодного национального рейтинга инвестпривлекательности). Были отобраны лучшие практики, и именно этот опыт будет ретранслироваться в остальные субъекты федерации.
Главные показатели, на которые при выборке в первую очередь обращалось внимание, — работа управленческих команд в регионе, какие законы принимались для облегчения работы местного бизнеса, как власть выстраивает коммуникации с предпринимателями, насколько хорошо развит электронный документооборот, работает ли служба одного окна и сведено ли к минимуму общение чиновников с бизнесменами.
— При создании центра обучения, о котором говорил президент, наша главная задача была — дать возможность всем региональным командам (а мы рассчитываем, что от каждого региона будет приезжать по 5–7, максимум 10 человек ключевых министров и вице-губернаторов по экономике, промышленности, строительству) познакомиться с лучшими практиками и подробно разобрать их успехи и достоинства, — говорит Андрей Никитин.
Командный дух
Обучение будет вестись по нескольким направлениям: разбор лучших практик, а главное — обучение проектному стилю управления, когда задачи ставятся не функционально, а по сути. В качестве примера проектного стиля управления Андрей Никитин привел задачу привлечения местного бизнеса к инвестированию региона.
— Есть задача, чтобы местный бизнес больше инвестировал в развитие территории. Чиновники в первую очередь должны разобраться, чего для этого бизнесу не хватает. Мы будем стараться объединять людей из каждого региона в один проект — проектную команду. Реализация проектного подхода в регионах — это тоже поручение президента, которое мы будем выполнять, — заверил Никитин. — Кроме того, важны навыки командообразования, выстраивания коммуникаций с бизнесом.
Он отметил, что есть макроэкономика, ее развитие — это глобальная задача, а есть экономика конкретных предприятий, за каждым из которых стоит конкретный человек, и если он не доверяет региональной команде чиновников, то инвестировать не будет.
— Люди чаще всего эмоционально принимают решения — и представители бизнеса не исключение. Смотрят на ставки, это, конечно, важно. Но если в регионе нет дружелюбного интерфейса, то какие бы ни были на бумаге условия для ведения бизнеса, это не работает, — говорит Андрей Никитин. — Всё получается там, где с бизнесом встречаются, совместно пишут стратегию развития региона, где региональная команда понимает, что с бизнесом есть общие цели, что люди должны жить хорошо.
В свою очередь, ректор РАНХиГС Владимир Мау уточняет, что пока вопрос финансирования центра обучения не решен, в этом году центр работает на энтузиазме ученых, бизнесменов и экспертов.
— В этом году мы делаем предварительную запускающую часть, это скорее еще не полноценное обучение, а семинары с региональными командами, где будем обсуждать вопросы, связанные с национальным инвестрейтингом, инвестклиматом, проектными офисами, «дорожными картами» развития регионов, — отметил Мау.
Обучение пройдет в три потока по 2–3 дня (регионы разобьют на три группы). Первый цикл пройдет до конца года.
— Этот вопрос мы обсуждали с коллегами в администрации президента, в правительстве и АСИ. Нужна хорошо структурированная программа, которая бы позволила подтянуть региональные управленческие команды, вооружив их современным инструментарием. Эта программа должна быть международного уровня. Чтобы руководителю регионов не приходило в голову отправить свою команду в зарубежную бизнес-школу, — говорит Владимир Мау.
Он пояснил, что в академии накоплен большой опыт подготовки управленческих команд — как для бизнеса, так и для госуправления. Здесь реализуется более 40 программ МВА, проводятся программы для кадровых резервов всех уровней, включая высший. Академия привлекает для преподавания на своих программах лучших отечественных и зарубежных специалистов. И в данном случае речь идет о формировании на основе накопленного опыта уникальной по сути своей программы, которая должна не только дать знания, обобщить и распространить опыт, но и способствовать укреплению региональных управленческих команд.
По словам ректора РАНХиГС, это большая, сложная трехлетняя программа, по которой сможет пройти обучение порядка полутора тысяч федеральных, региональных, муниципальных служащих изо всех регионов страны.
— Это должна быть подготовка именно команд, а не отдельных управленцев. Планируется привлечь для преподавания лучших экспертов, в том числе и зарубежных специалистов, — поясняет он. — Новые точки роста, повышение эффективности госуправления невозможны без активного общения власти и бизнеса, которые могли бы говорить на одном экономическом языке. В этом основная задача. К программе мы привлечем и представителей бизнеса, которому предстоит работать с региональными властями. В результате мы рассчитываем сформировать эффективные региональные команды — команды изменений к лучшему.
Ожидание от обучения
Ректор РАНХиГС говорит, что результативность комплексного обучения видна невооруженным взглядом. Это заметно по отдельным видам госуслуг — например, разрешение на строительство. Если раньше в разных регионах разбег был от 60 до 560 дней, то в этом году он уже составляет от 40 до 260 дней. То есть кто-то улучшает то, что есть, а кто-то активно подтягивается. С каждым годом есть вероятность, что прорывы будут совершать разные регионы.
— Конечная цель обучения — это весьма эффективная попытка сделать новый заход на изменение качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых для бизнеса, а де-факто — для населения, когда чиновники понимают, что у каждого есть свой узкий функционал, — уточняет Мау.
Член экспертного совета Национального рейтинга Виталий Крючков считает, что такое обучение региональных управленческих команд — очень своевременная задача, подчеркивая, что сейчас в условиях кризиса развитие регионов — приоритетное направление. Эксперт затруднился сказать, сколько может стоить такая объемная программа обучения.
По информации «Известий», в качестве главного источника финансирования программы обсуждается федеральный бюджет, возможно, в силу актуальности этой программы — за счет перераспределения средств других программ.
В Министерстве экономического развития заявили, что пока финансирования программ АСИ не ведется.
