Вечерние бдения в средней школе

Несмотря на многочисленные протесты родителей и депутатские запросы в прокуратуру, школьная продленка остается платной в 18 регионах России. В том, что проблему удастся решить хотя бы к следующему учебному году, сомневаются многие из опрошенных «Известиями» экспертов.

«О том, что в этом году за группу продленного дня в нашей школе придется платить, я узнала из отпечатанной на принтере бумажки, вложенной учительницей в дневник дочери, — возмущается на одном из родительских форумов москвичка Ирина В. — Суммы за эту услугу с нас берут немаленькие: 4 тысячи, если хотим оставить ребенка до 17.00, и 6 тысяч — если он будет находиться в школе до 19.00. Заявление о приеме велели писать срочно, от руки, «пока в группе есть свободные места». Что делать, пришлось соглашаться».

Запросы и вопросы

По словам Владимира Бурматова, первого заместителя председателя комитета Госдумы по образованию, эта история не уникальна. «В начале учебного года в некоторых столичных школах цены за продленку составляли 10 тысяч рублей, 12 тысяч рублей и даже 17 тысяч рублей. Парадоксально, но небогатые регионы, к примеру Курганская и Рязанская области, нашли возможность отказаться от взимания платы за группы продленного дня, а Москва сделать этого почему-то не смогла», — недоумевает депутат. При этом, по его данным, отдельные школы пытались взять с родителей деньги за продленку абсолютно незаконными способами. К примеру, назвав плату за эту услугу «добровольным взносом на нужды школы». «В некоторых случаях учителя требовали передать им эти деньги наличными вообще без составления какого-либо договора», — подчеркнул Владимир Бурматов.

Разбираться с подобной предприимчивостью приходилось в «ручном режиме», отправляя запросы в прокуратору. В большинстве случаев, после того как в школу приходили представители правоохранительных органов, директора объясняли: их неправильно поняли, и группы продленного дня тут же становились бесплатными. «В итоге нам удалось добиться успехов: если в начале года продленка была платной в 40 регионах, то теперь только в 18», — констатировал Владимир Бурматов. Снизились и цены за это «удовольствие». В регионах они теперь, как правило, составляют 600–700 рублей в месяц. Максимум — две тысячи рублей.

Но окончательно разрубить этот гордиев узел пока не удается. Несколько месяцев назад представители Министерства образования и науки пояснили: несмотря на то что формально новый закон об образовании взимать деньги с родителей за группы продленного дня разрешил, делать этого все же не стоит. Муниципалитеты должны включать эту услугу в муниципальное задание и финансировать их деятельность из собственного бюджета. Вот только носят такие разъяснения рекомендательный характер. И, как позывает практика, не все регионы к ним прислушиваются.

За и против

По данным Роскомстата, каждый восьмой российский школьник посещает группу продленного дня. Если учесть, что услугами продленки пользуются ученики начальных и средних классов, а в половине отечественных муниципальных школ эти группы отсутствуют, то реальный спрос на это предложение вырастает в разы. При этом четкого определения: что это вообще такое — продленка, какими услугами в ней может пользоваться школьник и сколько времени имеет право там находиться — в законодательстве нет до сих пор. А разобраться в перечне из десятков тысяч опций и понять, что есть в нашей системе образования платные услуги, а что — бесплатные, собственными силами родителям не удается...

Решить эту проблему поправкой в закон «Об образовании» попробовали думские коммунисты. Представители фракции внесли в парламент законопроект, который, как полагали его авторы, лишит школы права взимать плату за продленку. Однако у документа сразу нашлось немало критиков: по их мнению, предложенный в нем «заход» слишком радикален, не до конца продуман и приведет лишь в одному — группы продленного дня вообще окажутся вне правового поля.

Весь текст законопроекта уместился всего в пять строк. В нем предлагается подкорректировать ч. 8 ст. 66 закона «Об образовании в РФ» — именно в ней содержится перечень услуг, за предоставление которых школы могут брать плату. Из этого списка авторы посчитали нужным убрать последнюю фразу, предписывающую, что педагоги имеют право брать деньги «за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня».

«Действующая редакция закона об образовании напрямую разрешает брать плату за группу продленного дня с родителей, а не выделять на нее деньги из местных бюджетов. И так как в нашей стране 73 региона — дотационные, странно предполагать, что они не воспользуются этой возможностью», — объяснил один из авторов законопроекта, Олег Смолин, первый заместитель председателя комитета Госдумы по образованию. По словам парламентария, в начале сентября в приемные депутатов стало приходить множество писем от тех родителей, которым школы попытались выставить счет. В дело пришлось вмешиваться Министерству образования, разбираться в каждом конкретном случае и призывать педагогов с этой мерой повременить. «Но долго в ручном режиме управлять этой ситуацией не удастся. Нужны поправки в закон», — уверен Олег Смолин.

С тем, что менять что-то нужно «системно», согласен и Владимир Бурматов. Однако поправки в закон для этого не требуются, уверен он. «В этом отношении у нас страдают не столько законы, сколько правоприменительная практика. Запретить регионам брать с родителей деньги за продленку можно региональными и муниципальными нормативными актами», — уверен он.

По словам Владимира Бурматова, в настоящее время «Единая Россия» продолжает следить за тем, как и на какие деньги работают группы продленного дня в субъектах РФ: «Мы продолжим добиваться того, чтобы продленка стала бесплатной во всех школах и во всех регионах. К примеру, мы знаем, что в Карелии плата за продленку берется всего в одной школе. И мы за этой школой внимательно наблюдаем».

Решите хоть что-нибудь!

Что касается педагогов, то в тонкости межфракционных перипетий они не вникают, однако призывают парламентариев и чиновников поторопиться и решить уже хоть что-нибудь. А главное — ответить на вопрос: где школам брать на продленку деньги сейчас? «Прежде группы продленного дня финансировались из местных бюджетов, однако с этого учебного года по новому закону об образовании власти получили право не выделять деньги на эту статью расходов, — говорит Александр Рывкин, директор гимназии № 1811 «Восточное Измайлово». — Хорошо, если они продолжают это делать по собственной инициативе или у школы есть дополнительные источники финансовых вливаний, к примеру — выигранные гранты, награды, премии, тогда она сможет найти деньги на содержание групп продленного дня из этих средств. А если нет? В этом случае придется брать деньги из основных бюджетных субсидий и урезать какие-то другие расходы. В том числе премии учителям».

Впрочем, руководителей школ, норовящих собрать с родителей совсем уж заоблачные суммы, директор не оправдывает. «Сумма, которую приходится брать с родителей, зависит от многих факторов. В том числе — от наполняемости группы. К примеру, туда могут ходить пять человек, а могут и 25. Но даже для пятерых детей приходится оплачивать полный штат педагогов и воспитателей. Соответственно и денег с родителей директорам приходится брать больше», — объясняет Александр Рывкин. Однако, по его подсчетам, даже при минимальной наполняемости группы в столице эта сумма никак не может быть больше 2 тысяч рублей в месяц.

Мнения

Удастся ли к новому учебному году запретить всем школам брать деньги с родителей за группы продленного дня?

Виктор Панин, председатель Общества защиты прав потребителей образовательных услуг
Я надеюсь на это. По крайней мере на это есть политическая воля представителей всех четырех фракций в Госдуме. Думаю, что правильней всего было бы внести поправки в законодательство, причем в федеральное, а не региональное.
Если этого не произойдет, чиновникам на местах будет очень сложно отказаться от соблазна взимать деньги на эти нужды у родителей. Зачем муниципальным бюджетам дополнительная нагрузка? Мы даже сегодня видим, как некоторые руководители тянут время и не торопятся включать группы продленного дня в муниципальное задание. И это несмотря на то, что любому адекватному человеку очевидно: деньги за пребывание ребенка в школе, в том числе в группах продленного дня, родители и так уже заплатили. В виде налогов и прочих отчислений государству.

Кристина Симонян, член экспертного совета Госдумы по образованию, председатель общественного движения «Мамы Москвы»
Вряд ли. Недавно в ходе одного из круглых столов я напрямую спросила представителя Министерства образования и науки, может ли он гарантировать, что со следующего года продленка будет бесплатной во всех школах. Ответил он расплывчато: они постараются. Но гарантировать никто ничего не стал.
Дело в том, что в стране идет коммерциализация обучения. Взимать плату за группы продленного дня директорам позволила действующая редакция закона «Об образовании». После этого во многих регионах в школы пришло негласное распоряжение — «зарабатывайте на чем можете». Вот они и зарабатывают. При этом все мы помним: на стадии обсуждения закона «Об образовании» к нему высказывалось множество претензий, но критиков успокаивали: «Давайте его хоть как-то примем. А потом будем вносить поправки». Закон приняли. Но вот внести изменения в него по многим принципиальным вопросам оказалось не так просто.