Госграницу с Южной Осетией зафиксируют официально
Главы МИД Российской Федерации и Южной Осетии 18 февраля в Москве подпишут двустороннее соглашение о государственной границе. Кроме того, будут обсуждены перспективы дальнейшего укрепления дружественных отношений между двумя странами и пути укрепления мира и безопасности в этом регионе. Министры наметят меры по совершенствованию внешнеполитического взаимодействия, в том числе обсудят и проект договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции.
В пресс-службе МИД Южной Осетии со ссылкой на министра Давида Санакоева «Известиям» пояснили, что была проведена большая работа над этим соглашением — был детально проработан каждый пункт документа. Совместная работа делегаций по делимитации госграницы началась еще в 2010 году, и ее результатом явился подготовленный к подписанию документ. Он станет одним из 80 межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров и соглашений между Россией и Южной Осетией. Договор о государственной границе еще раз свидетельствует о поступательном развитии дружественных, добрососедских и равноправных отношений суверенных государств — Российской Федерации и Республики Южная Осетия.
Давид Санакоев заявил, что Южная Осетия готова также провести переговоры об определении общего положения и направления государственной границы с Грузией, но грузинская сторона не выказывает желания вести какие-либо переговоры.
— Я хочу еще раз подчеркнуть, что Южная Осетия готова к аналогичной работе и с другим соседним государством, Грузией, и неоднократно, в том числе и через международные организации — Евросоюз, ООН, ОБСЕ, — предлагала грузинской стороне приступить к совместной работе по делимитации и демаркации государственной границы. Однако грузинские власти отказываются обсуждать вопросы по определению линии прохождения границы. В связи с этим Южная Осетия приняла решение проводить работы по обустройству государственной границы с Грузией в одностороннем порядке, — заявил министр иностранных дел.
По мнению эксперта по Южному Кавказу Андрея Арешева, речь идет о подписании нового договора между Россией и Южной Осетией о создании единого военного контура безопасности. Примерно то же самое было в процессе подготовки аналогичного договора между Россией и Абхазией в конце прошлого года. Очевидно, что перед Южной Осетией стоят те же проблемы, что стояли и в случае Абхазии, — это вопрос безопасности в самом широком смысле, в частности проблемы безопасности границы.
— Как мы знаем, вопрос о границе Южной Осетии с Грузией в прошлом становился камнем преткновения. Ни для кого не секрет, что границы Южно-Осетинской автономной области в составе Советского Союза и Грузинской ССР не были должным образом лимитированы, поскольку смысла этому в административно-хозяйственном отношении не было. Но когда условия изменились и этот вопрос встал в полной мере, нужно было искать решение. То, что Южная Осетия является независимым государством, а охрана ее границ осуществляется силами республики, создавало почву для конфликтов. И если у них с Грузией сложные отношения, то с Россией — всё в порядке. Просто пришло время официально зафиксировать границу, — уверен политолог.
Что касается интеграционных процессов, то они идут по различным направлениям. Так, накануне подписания договора состоялось совещание при участии заместителя председателя правительства Александра Хлопонина, на котором обсудили социально-экономическую часть проекта договора между РФ и Южной Осетией о союзничестве и интеграции.
— Это вопросы, касающиеся социально-экономического развития республики. Мы не берем политическую составляющую — наши вопросы связаны, в частности, с выделением финансовых средств, которые сейчас необходимы республике, — заявил «Известиям» пресс-секретарь полпреда.
Эксперты считают, что договор о госгранице представляет собой технический документ, который принимается всеми без исключения странами, чтобы зафиксировать прохождение границы между государствами. Более интересен готовящейся политический договор между Южной Осетией и Россией о сотрудничестве и интеграции, о котором также пойдет речь в ходе встречи министров иностранных дел.
В опубликованном проекте документа от 12 января 2015 года, подготовленном Политсоветом при президенте Республики Южная Осетия, обозначены военно-политические векторы сотрудничества. Хотя проект подвергся критике в республике, он уже направлен в Москву для обсуждения. Спикер южноосетинского парламента и руководитель партии «Единая Осетия» Анатолий Бибилов заявил, что его партия, которая имеет в парламенте большинство мест, предложила альтернативный вариант, в соответствии с которым основные органы власти республики переходят под контроль Российской Федерации.
Согласно документу, в преамбуле проекта договора сделан акцент на необходимости совместного «преодоления последствий военной агрессии, совершенной Грузией против Республики Южная Осетия в августе 2008 года», кроме того, в нем говорится о реальной угрозе миру и безопасности в регионе. По этой причине предполагается, что стороны будут формировать единый контур внешней обороны и безопасности. Только в этой редакции силовые ведомства республики не переходят под юрисдикцию Москвы, но составляют объединенную группировку войск (сил). Остаются осетинскими и таможенные органы.
Согласно проекту договора, стороны проводят согласованную внешнюю политику, предполагающую взаимный учет и защиту интересов обеих стран, граждане одной страны имеют право на получение гражданства другой по упрощенной процедуре. Кроме того, отменяются ограничения по срокам пребывания граждан, предусмотренные соглашением между правительством РФ и правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия от 1 февраля 2010 года.
Отдельно речь идет и об объединенной группировке войск, которая должна стать гарантом мира в регионе. Для достижения оперативной совместимости Вооруженных сил Республики Южная Осетия с Вооруженными силами РФ стороны обязуются провести модернизацию Вооруженных сил Республики Южная Осетия, в том числе унификацию стандартов военного управления, материально-технического обеспечения, денежного довольствия и социальных гарантий военнослужащих, а также организовать оснащение Вооруженных сил Южной Осетии современными видами вооружения. Более того, граждане республики вправе проходить военную службу в составе воинских частей и соединений Вооруженных сил РФ, дислоцированных на территории Республики Южная Осетия.
Важным является и то, что с момента подписания договора пункты таможенного контроля пропуска через госграницу между Россией и Южной Осетией упраздняются. Таким образом будет осуществляться свободное перемещение людей, транспорта и товаров через государственную границу между странами. Предполагается, что такой договор будет заключен на 10 или 25 лет в зависимости от желания сторон, а согласовать его должны уже в середине марта.
Секретарь-координатор Кавказского геополитического клуба Яна Амелина рассказала «Известиям», что интеграция Южной Осетии с Россией имеет довольно сложные препятствия в виде глобальных политических изменений и в связи с продолжением эскалации конфликта на территории Украины. Южная Осетия всегда хотела объединиться с Северной в составе Российской Федерации.
— Они в принципе не предполагали, что будут самостоятельным государством. То есть послевоенное устройство считалось переходным этапом. То, что на выборах победила партия «Единая Осетия» с программой проведения референдума о вхождении в состав России, никого не удивило. И это не 50%, а все 97%, которые хотят быть в России. Потом было упущено время, когда после крымского прецедента можно было быстро провести референдум, — сказала эксперт.
Яна Амелина подчеркнула, что ключевой ошибкой интеграционного процесса стало его проведение по абхазскому сценарию, поскольку государственность Абхазии всегда строилась на идее независимости и никогда вопрос о присоединении не стоял на повестке дня.
— Даже в самые тяжелые годы Абхазия говорила об ассоциативных отношениях, а не о вхождении в состав России. Вдруг осенью прошлого года к ним приезжают российские чиновники и предлагают подписать договор об интеграции. А Южной Осетии, которая хочет в Россию, ничего подобного не предлагают. Пишутся различные проекты, и тот, что сейчас предполагается подписать, — это, по сути, расширенный договор 2008 года. Там есть некоторые углубленные моменты интеграции, но это всё и так есть. Но главное не это, а то, что люди хотят нормальной интеграции, а не какого-то очередного договора. Ситуация меняется, и в данном случае следует решать проблему глобально, а не полумерами, — уверена эксперт по Кавказу.
По ее мнению, сейчас в Южной Осетии существует определенный общественно-политический пессимизм, связанный с подписанием договора о сотрудничестве и интеграции.
— После договора будет очень трудно возвращаться к теме воссоединения, потому что скажут: «Сколько можно к этому возвращаться, если вот только подписан договор». Таким образом, сам подход к такой серьезной теме мне кажется совершенно несерьезным, — подчеркнула Яна Амелина.
