История о том, как поссорилось Федеральное собрание РФ с Парламентской ассамблеей Совета Европы, вышла на новый виток всё той же спирали взаимного непонимания.
Сессия ПАСЕ оставила в силе все санкции, введенные в прошлом году против парламентариев России: им по-прежнему запрещено голосовать, участвовать в различных делегациях ассамблеи и организациях при ней, в миссиях наблюдателей на выборах, а также выступать докладчиками по обсуждаемым вопросам. Причина в том, что Федеральное собрание не добилось прогресса в урегулировании кризиса на Украине.
Полномочия делегации РФ будут снова обсуждаться в апреле, но россияне уже заявили, что уходят из ПАСЕ до конца 2015 года.
Чего упорно не желают понять (или признать) те, кто проголосовал за это дискриминационное решение?
В ходе недавних демонстраций в связи с расстрелом редакции «Шарли Эбдо» европейская политическая элита выступала в защиту свободы слова как фундаментальной ценности, на которой вроде бы стоит и будет стоять Европа. Ситуация выглядит нелепым парадоксом, когда те же люди, которые дружно ратуют за право на самовыражение для карикатуристов, лишают права на выражение позиции... парламентариев.
И делают это — внимание! — в порядке «наказания» за политику.
Если просвещенная Европа в принципе считает возможным лишать парламентариев права на выражение позиции в порядке «наказания», то речь идет уже не о ценностях, а только о том, кто и в какой форме берется наказывать: одни лишают слова, нажимая на кнопки, другие — нажимая на курок. Разница существенна, но грань преодолима.
Сама возможность применения такого дикого инструмента, как «наказание лишением права голоса», в отношении парламентской делегации должна быть исключена из статута ПАСЕ. Если какая-либо страна-участница не отвечает базовым критериям, ее членство нужно приостанавливать или прекращать. В нынешнем варианте процедура «наказания» выглядит двусмысленно, если не пародийно: мы разрешаем вам платить взносы за право выслушивать наши обличения и порицания.
Но только молча.
В еще большей степени дискриминационное решение противоречит самой природе ПАСЕ, а также реальным интересам урегулирования кризиса на Украине. Ассамблея создана и существует как площадка для диалога парламентариев с различными, в том числе остроконфликтными, позициями, как лаборатория по выработке и тестированию возможных компромиссов. Политическое урегулирование конфликта в украинском Донбассе может быть только компромиссным. Вновь лишая российскую делегацию права голоса, ПАСЕ подрывает смысловую основу собственной деятельности и ощутимо сужает возможности для поиска столь желанной формулы мира.
В чем, на мой взгляд, заключается слабость российской позиции?
Для нас диалог с парламентской Европой и с европейским общественным мнением и в мирное-то время важны независимо от того, кто и по какому поводу нас «обидел». Пока есть малейшая возможность для презентации и обсуждения позиции — пусть даже в кулуарах и на пресс-конференциях, — это надо обязательно делать. В том числе и для того, чтобы обосновывать абсурдность по сути антипарламентских «санкций».
Необходимость в прямом диалоге парламентариев становится попросту критической по мере того, как всё более реальной выглядит перспектива перерастания украинского конфликта в полномасштабный общеевропейский, если не глобальный военный кризис карибского типа. В такое время рассуждения о том, а так ли уж нужна России та или иная площадка и не пора ли громко хлопнуть дверью, граничат с подростковой безответственностью.
Другое дело, в чем именно должен состоять мессидж и каков утвердившийся в Европе имидж представителей России.
К сожалению, групповые выезды российских парламентариев в Европу нередко напоминают гастроли монолитной пропагандистской агитбригады, репертуар которой по-советски предсказуем и меньше всего располагает к поискам компромиссов. Мастера «давать отлуп», «ставить на место» и «разоблачать происки» вряд ли привлекут общественное или медийное внимание за пределами нашей страны.
Нашей стране нужен парламент без родимых пятен декоративности и управляемости, менее синекурный, более экспертный, в котором были бы представлены, в частности, позиции европейски мыслящих россиян.
Лучшим ответом на дискриминационное решение ПАСЕ может стать постановление Госдумы, содержащее развернутую компромиссную формулу мира для Украины и предложение к Верховной раде обсудить вытекающие из этой формулы действия — на экспертном, а потом и депутатском уровне.
Очень хочется убедиться, что наш парламент способен не только напоминать миру о «державном величии», но и отвечать на удары позитивным действием.
Автор — эксперт Фонда Анатолия Собчака.
