Сами с деньгами

В скором времени приступит к работе недавно созданный Фонд развития моногородов. Об этом заявил председатель правительства РФ Дмитрий Медведев. Предполагается, что новая структура будет финансировать проекты в сфере транспортной и коммунальной инфраструктуры, анализировать риски ухудшения экономической ситуации и привлекать инвестиции в моногорода, которые, кстати, пока выживают собственными силами.

Дмитрий Медведев в своем заявлении подчеркнул, что принятие решения о создании нового фонда было обусловлено в первую очередь необходимостью решать проблемы городов, чья жизнедеятельность напрямую связана с единственным промышленным предприятием или группой тесно связанных между собой фабрик или заводов. При этом из общего перечня моногородов, утвержденного правительством в июле текущего года, следует, что почти в трети из них сложилась непростая ситуация в социально-экономической сфере.

Информации о Фонде развития моногородов пока немного. Формально новая организация начала свое существование с 1 сентября этого года, ответственными за ее создание были назначены Минэкономразвития и Минфин России, а также Внешэкономбанк. Дважды в год фонд вместе с федеральными властями будет отчитываться в правительстве о результатах своей деятельности.

Известно также, что кабинет министров уже утвердил список конкретных мероприятий, направленных на развитие российских моногородов. По сути, планируется создание новой системы работы местных властей в моногородах. Но более подробная информация о работе новой структуры пока не разглашается. Так, в пресс-службе Внешэкономбанка сообщили, что сейчас весь процесс находится на организационной стадии и называть конкретные факты или цифры еще рано.

Бороться и искать

Отсутствие какой-либо определенности не мешает, впрочем, самим моногородам рассчитывать на скорую государственную инвестиционную помощь, тем более что в этом году пять из них (Югра, Чегдомын, Канаш, Краснотурьинск и Надвоицы) уже получат весомую материальную поддержку. Именно эти города разделили между собой субсидию в 3 млрд рублей, предоставленную Министерством экономического развития и Внешэкономбанком в рамках проекта «Развитие моногородов». Более того, по предварительной смете, на софинансирование различных инвестпроектов в вышеперечисленных городах будет направлено дополнительно 4 млрд рублей. Самая большая сумма достанется Краснотурьинску — город получит почти 2 млрд рублей.

Остальные же города надеются, что вскоре государство обратит внимание и на них. «Тот факт, что Димитровград входит в перечень моногородов, дает нам шанс на получение существенной государственной поддержки, — уверен Николай Горшенин, глава города. — В связи с этим мы сейчас готовим пакет необходимых документов, в том числе и по защите инвестпроекта (создание индустриального парка на территории автоагрегатного завода), на реализацию которого рассчитываем получить субсидии. Поддержка нового фонда, на мой взгляд, будет очень важна и для нас, и для всех остальных моногородов, которые также испытывают трудности с доходной частью бюджета, когда градообразующие предприятия задерживают перечисление налогов».

Градообразующим предприятием Димитровграда является автоагрегатный завод (ДААЗ), который был создан в 1972 году как крупнейший спутник Тольяттинского ВАЗа. А поскольку автопром переживает сейчас не лучшие времена, то сложности испытывает и это предприятие. Схожая ситуация и в городе Никольске в Пензенской области, который, к слову, входит в категорию моногородов со стабильной социально-экономической ситуацией. Там после ликвидации завода «Красный гигант», который был одним из старейших в России предприятий по производству хрустальных изделий ручной работы, начался отток людей из города в поисках работы. «Пока мы стараемся держаться на плаву собственными силами, — откровенничает Марина Кожевникова, ведущий специалист администрации города. — Не так давно, например, были выделены средства в рамках городской программы «Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на 2014–2020 годы». Тем не менее будет хорошо, если новый фонд сумеет заработать в полную силу как можно быстрее, и мы получим помощь из государственного бюджета».

Субсидии не за горами

Более оптимистично обстоят дела в крупных моногородах, где население превышает полмиллиона человек. Местные власти в таких городах уверены, что именно на них в первую очередь государство обратит внимание, когда будет проводиться новый отбор инвестиционных проектов. «Тольятти всегда получал правительственную поддержку, — рассказывает Дмитрий Богданов, руководитель департамента экономического развития мэрии городского округа Тольятти. — Даже во время кризиса 2008 года в отношении Тольятти при непосредственном участии президента России были приняты серьезные решения по развитию города: тогда было окончательно согласовано создание в нашем городе технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина», особой экономической зоны, а также создание мощного бизнес-инкубатора и поддержка муниципальной программы развития предпринимательства в целом».

Дмитрий Богданов отметил, что в данный момент работа по развитию моногорода продолжается. Так, в Тольятти 4–5 декабря 2014 года состоится форум «Город будущего», в рамках которого запланировано проведение федеральной конференции по развитию моногородов, которые будут представлены как важнейшие точки роста российской экономики. «Фонд развития моногородов поможет привлекать инвестиции для создания новых предприятий в таких населенных пунктах, — подчеркнул Дмитрий Богданов. — Особенно это актуально в свете многочисленных решений об импортозамещении».

Не менее позитивно обстоят дела и в другом крупном волжском городе — Набережных Челнах. «На заседании правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики комиссия определила список из 27 моногородов, по которым должны быть в первую очередь составлены и воплощены в жизнь комплексные инвестиционные планы их модернизации, — сообщили в администрации города. — Одним из 27 городов, вошедших в список, были и мы».

При этом в Набережных Челнах, так же как и во всех остальных моногородах, на новый фонд возлагают очень большие надежды. Общая сметная стоимость комплексного инвестиционного плана моногорода Набережные Челны составляет 25,1 млрд рублей, из них 20,8 млрд рублей — сметная стоимость четырех проектов диверсификации экономики города. Реализация плана позволит создать и сохранить 90,7 тыс. рабочих мест. Сейчас план уже полностью готов, однако при его разработке основной проблемой был поиск инвестиционных проектов с высокой степенью готовности. «Поэтому мы надеемся прежде всего на то, что фонд будет впредь оказывать финансовую и консультационную помощь именно в подготовке инвестиционных проектов, планируемых к реализации в моногородах», — отметил представитель городской администрации.

Нужна ревизия

Вывод очевиден: российские моногорода станут весьма существенными точками экономической активности только при непосредственном содействии со стороны государства. При этом во всех городах отметили, что недостатка в идеях, людях и проектах у них нет, остается только найти инвесторов, согласных вложиться во все начинания. Однако тут есть несколько существенных препятствий.

«Прежде чем разрабатывать и внедрять программы развития моногородов, необходимо законодательно закрепить и систематизировать критерии отбора городов, нуждающихся в помощи, — уверен Андрей Пушкин, основатель компании Tenzor Consulting Group. — При разработке программ развития моногородов необходимо учитывать не только сегодняшнюю ситуацию, но и историю возникновения самого моногорода, перспективы развития в будущем наиболее значимых для города отраслей, потенциал города и многое другое». Необходимо разработать и законодательно закрепить комплекс мер и систему взаимодействия органов государственной власти различных уровней и руководства градообразующих предприятий по своевременному реагированию на изменение текущей ситуации, так как от своевременности введения тех или иных процедур и оказания помощи зависит конечный результат по реализации программ развития моногородов.

Однако перед тем, как принимать решения о конкретной финансовой поддержке городов, нужно для начала разобраться, что такое «моногород» вообще. Наталья Зубаревич, директор региональной программы Независимого института социальной политики, отмечает, что по факту в России сейчас существует далеко не три сотни, а всего лишь не более двухсот моногородов. И чтобы разобраться в сложившейся путанице, необходимо для начала составить новую общую базу со всеми характеристиками таких населенных пунктов.

Наталья Зубаревич отметила, что последний вариант такой базы был составлен еще полтора года назад ныне упраздненным министерством регионального развития. С тех пор полноценных исследований на эту тему не проводилось, а соответственно нет и никаких подтвержденных данных, на основании чего можно было бы составить точную картину того, в каком объеме инвестиций нуждается тот или иной город.

Получается, что, вместо того чтобы в очередной раз «вслепую» оперировать миллиардами рублей, необходимо просто провести полномасштабную организационную работу. И тогда уже моногорода, которым федеральные инвестиции нужны, как воздух, смогут рассчитывать на знаменитую советскую справедливость: от каждого по способностям — каждому по потребностям.