Президент Украины Петр Порошенко намерен всего за 6 лет полностью преобразить свою страну, проведя в жизнь более 60 реформ и специальных программ: избавиться от коррупции, победить олигархию, построить компактное и эффективное правовое государство, создать сильную оборону, дать самоуправление регионам, добиться энергетической независимости, обеспечить процветание бизнеса, свободного от бюрократических препон, обеспечить населению «европейские стандарты жизни».
И в 2020 году победителем прибыть в Брюссель — подавать заявление о полноправном членстве Украины в ЕС.
Такова амбициозная «Стратегия 2020», представленная президентом 25 сентября на пресс-конференции в Киеве. И содержание документа, и стилистика его подачи свидетельствуют, что Петр Порошенко, пожалуй, всерьез задумался о своем месте в истории.
Судя по заявленной им программе, Порошенко вознамерился в несколько лет превратить постсоветские руины в европейский проспект, показав, что на нынешней Украине «больше жизни и бодрости, больше национализма».
Если Сталин и Мао хотели, пришпорив историю, поскорее проскочить в воображаемый коммунизм, то Петр Порошенко надеется галопом прорваться во вполне реальный Евросоюз, достоинства которого, впрочем, расписываются нынешней украинской пропагандой почти в тех же восторженных терминах, в которых рисовали желанное будущее советские и китайские коммунисты.
«Скачки» тоталитарных режимов Сталина и Мао в ХХ веке обернулись крупнейшими социальными катастрофами и многомиллионными жертвами. Любой лидер не может не помнить об этом на Украине, чтящей память жертв голодомора. Порошенко надеется установить прецедент нетоталитарного скачка, сочетать формальную демократию с контролируемым насилием, получить от Европы и США мандат и бюджет на грубоватое, но «приемлемое» для наставников обтесывание Украины под согласованный с ними образец.
Получится ли?
Шансы объективно невелики. А кроме того, пришпоривая историю, важно самому не выпасть из седла.
Сделан ли выбор?
Выдвинув беспрецедентную для Украины (и не только для нее) программу «проевропейских» реформ, Порошенко предельно обострил для всей страны ситуацию экзистенциального выбора: реформы или война? Совместить и то и другое заведомо не удастся.
Понятно, что «Стратегия 2020» выпущена под парламентские выборы и рассчитана на сплочение вокруг «блока Порошенко» всего проевропейского электората. Кто из мгновенно обнищавшего большинства населения не соблазнится близкой перспективой зажить по-европейски? Голосуй сегодня, а вопросы задавай через 6 лет. Если доживешь.
Другие полезные адресаты «Стратегии 2020» — нынешние и будущие кредитодатели и спонсоры Украины, в первую очередь — Евросоюз и МВФ. Они вроде бы получают «бизнес-план», в который можно вкладываться. Если не углубляться и не придираться.
Тем не менее было бы опрометчиво списывать «Стратегию 2020» как легковесный образчик предвыборной риторики или сильно приукрашенную заявку на внешнее финансирование. Похоже, что президент действительно определился. Порошенко больше нельзя воевать. Война обессмыслит и похоронит любые реформы. И наоборот — переключение граждан на реформы (даже не во всем и не до конца реальные) способно похоронить войну и физически, и ментально.
Чем больше на Украине будут обсуждать реформы, заниматься реформами и показывать их продвижение, тем меньше шансов на прорыв или медийное геройство останется у всевозможных сторонников «войны до победного конца». И тем сложнее будет продолжать массированную кампанию по накачке страны ненавистью.
Есть, однако, в «Стратегии 2020» некоторые весьма существенные противоречия и даже потенциальные «мины». Укажем на важнейшие из них.
«Стратегия 2020» несовместима с нынешним государственным строем страны.
Реализация программы, заявленной Порошенко, неизбежно будет означать поэтапный демонтаж кланово-олигархической системы, которая сейчас служит опорным каркасом для Украины. Эта система контролирует буквально все сколько-нибудь серьезные финансовые потоки, рулит СМИ, определяет состав политического класса и его поведение.
В частности, в ходе выборов в октябре перегруппировавшиеся олигархические кланы вновь с неизбежностью разделят между собой большинство кресел в Верховной раде. А оставшиеся места заполнят хлебнувшие крови комбаты, спешащие капитализировать свое геройство.
Согласятся ли украинские олигархи добровольно переквалифицироваться в «управдомы»? Вписаться в процесс реформ? Лишиться львиной доли теневых доходов? Стать «честными европейцами»? Подставиться под риск возможных расследований и конфискаций?
Согласятся ли вооруженные и привыкшие к безнаказанному насилию комбаты стать прилежными парламентариями, утверждающими верховенство закона? Дать согласие на расследование военных преступлений? Дать регионам то, против чего вчера велась война? Весьма сомнительно.
Не исключено, что в критический момент кто-то из олигархов решит, что лучше профинансировать переворот, а некоторые комбаты возьмут на себя исполнение заказа.
Перейдя от лозунгов к делу, реформатор Порошенко сразу же столкнется с острыми спорами о полномочиях. По намечаемым шагам «Стратегия 2020» выходит далеко за рамки полномочий президента Украины, прописанных в Конституции 2004 года. Решающее слово при утверждении конкретных преобразований будет за премьером и Верховной радой. Эти силы вполне могут скорректировать, выхолостить или надолго отложить любые президентские инициативы.
При дефиците полномочий Порошенко-реформатору придется бесконечно лавировать, теряя направление, темп и лицо. Или решить проблему один раз, продавив через раду существенное расширение конституционных прерогатив президента. Интуиция подсказывает, что автор «Стратегии 2020» пойдет на риск, попытавшись сделать последнее. И может не преуспеть.
Впрочем, главным вызовом и тормозом для любых позитивных преобразований на Украине остается конфликт вокруг Донбасса.
Чтобы стать президентом-реформатором, Петр Порошенко должен реинтегрировать Донбасс и примириться с Россией. Этот труднейший и первоочередной вызов ему не удастся ни обойти, ни отложить, ни подменить какими-либо декорациями.
Какие могут быть последовательные реформы, если ты зовешь инвесторов, просишь деньги на реформы и одновременно содержишь на востоке огромную армию для осады сепаратистского анклава, вынужден вести оборону индустриальных центров, портов и важнейших коммуникаций? Ни на какие реформы не удастся переключить ни бюджетные потоки, ни население, приученное круглосуточно ненавидеть Россию и ежедневно ждать ее нападения.
Два документа о перемирии, подписанные в сентябре в Минске, а также закон «Об особом порядке организации местного самоуправления» создают пусть слабоватую, но пригодную основу для дальнейшего миротворчества на Донбассе. Но Порошенко под давлением милитаристской критики уже отыгрывает назад, множит двусмысленные оговорки, не закрепляет достигнутого в правовых документах более высокого уровня.
Если Порошенко искренне верит в «Стратегию 2020», он не может допустить, чтобы ситуация со статусом Донбасса зависла и деградировала в «замороженный конфликт». Чтобы продвинуть перемирие к политическому урегулированию, нужно применять более мощные инструменты — двухсторонние встречи президентов Украины и России, а также четырехсторонний «берлинский» формат.
Основой для диалога о будущем Донбасса теоретически могла бы стать «шотландская модель», с помощью которой Лондон недавно на глазах всего мира сохранил Соединенное Королевство, — «откажитесь от отделения в обмен на максимальное самоуправление».
Вряд ли, впрочем, есть смысл предлагать «шотландскую модель» только для части Донбасса. Широкое самоуправление может быть предложено всем регионам Украины, что не только ослабит внутренние противоречия, но и откроет путь для созидательной конкуренции регионов за инвестиции и контракты. Все аргументы по поводу того, что шотландский опыт якобы не подходит для соборной Украины, производят откровенно спекулятивное впечатление.
Упомянутая в «Стратегии 2020» уже в который раз реформа административного устройства (пресловутая «децентрализация») должна бы по идее стать одной из первоочередных инициатив Порошенко сразу после выборов, в новой Верховной раде. Решится ли президент-реформатор дать наконец регионам Украины реальное самоуправление? Или «идиотизм унитаризма» опять возьмет верх, и всё сведется только к косметике?
В условиях реальной децентрализации Донбасс из яблока раздора между Украиной и Россией мог бы стать площадкой для их инвестиционно-экономической кооперации и социального сотрудничества в рамках специализированного Фонда развития, создание которого, напомним, прямо предусмотрено минскими документами.
«Стратегия 2020», обнародованная президентом Порошенко пока что в весьма краткой рекламной версии, безусловно, хороша как декларация намерений и вектор движения для страны.
Реалистичность предложенного в стратегии «большого скачка» с майдана в Европу за 6 лет вызывает серьезные сомнения.
И всё же реформы лучше, чем война. А если уж воевать, то лучше против коррупции, олигархии, бюрократического засилья, застойной бедности, технологической отсталости, социальной несправедливости, чем против собственных граждан или соседних стран.
Автор — эксперт Фонда Анатолия Собчака
