Смена легкого режима

По официальным прогнозам, этим летом в детских лагерях нашей страны отдохнут около 8,5 млн российских школьников. Удовольствие это не из дешевых — средняя стоимость смены в детском учреждении загородного типа колеблется в районе 30 тыс. рублей. И все же, как констатируют эксперты, мест в них катастрофически не хватает. Причем в отдельных регионах, где руководство местного управления образования или дирекция лагеря смогли составить оригинальную программу досуга, путевки раскупаются еще с ранней весны.

По данным Министерства образования и науки РФ, из 53 тыс. детских лагерей, работающих сегодня в стране, большая часть — 42 тыс. — лагеря дневного пребывания при школах, 2,4 тыс. — загородные и оздоровительные и 787 — лагеря санаторного типа, есть еще 7 тыс. стационарных палаточных лагерей и лагерей труда и отдыха. «Как видно из этой статистики, подавляющее большинство детей вынуждены проводить летние каникулы в лагерях при школах. Однако любой педагог понимает — полноценным отдыхом это назвать нельзя: ребенок не может отдохнуть от школы в школе же», — считает Кристина Симонян, член экспертного совета Государственной думы РФ по образованию, руководитель общественной организации «Мамы Москвы».

Впрочем, отправить свое чадо в летний оздоровительный лагерь оказывается не по карману очень многим родителям — стоимость путевки на трехнедельный отдых в лагере небогатого субъекта Федерации начинается от 13 тыс. рублей, а детский отдых в здравницах на Черноморском побережье оценивается вообще в 60 тыс. рублей. Так, в Новосибирской области родителям придется выложить за путевку в местный лагерь от 13 до 28 тыс. рублей, в Пермском крае — около 20 тыс. рублей, в Санкт-Петербурге — примерно 25 тыс. рублей. В Подмосковье цены на такие услуги стартуют от 1,5 тыс. рублей в день.

Дорогое удовольствие

Облегчить это финансовое бремя, по мнению Кристины Симонян, могли бы субсидии, выделенные правительством России на централизованную закупку путевок. Однако, как сообщил «Известиям» Валерий Рязанский, председатель комитета Совета Федерации по социальной политике, в ближайшем будущем подобной инициативы от федерального центра можно не ждать: в бюджете нет на это денег.

Зато в некоторых регионах разработаны программы субсидирования детского отдыха. Так, в Санкт-Петербурге школьники, проявившие себя в спортивных и творческих секциях, могут претендовать на компенсацию 80% от стоимости трехнедельной путевки, а дети работающих граждан — 60% стоимости. Однако лагерь семья имеет право выбрать лишь из определенного перечня.

В Москве путевку на ребенка, оплаченную из бюджета города, могут заполучить лишь льготники, однако участникам олимпиад, детских творческих, спортивных коллективов и детским общественным объединениям, созданным в подведомственных учреждениях города, могут выплатить 90% от стоимости путевки. Если же родители успели купить путевку в лагерь самостоятельно, то чиновники готовы выплатить за нее компенсацию. Правда, выбирать лагерь из определенного перечня придется и в этом случае. Включены же в него нескольких учреждений в Подмосковье, в средней полосе России и Краснодарском крае.

Попытку сбить цену на детский отдых другим методом предприняло в конце весны правительство России. В частности, Минэнерго и Минстрою России было поручено «рассмотреть возможность введения льготных тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги для загородных лагерей отдыха и оздоровления детей независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности». Эксперты же, в свою очередь, предложили чиновникам задуматься о возвращении детским оздоровительным лагерям (ДОЛам) отдельных налоговых льгот. К примеру, в 1990–е годы, ДОЛы были освобождены от такого бремени, как налог на землю. Сейчас их собственники вынуждены платить «по полной программе». А именно — по оценочной стоимости земли, на которой размещен лагерь. И если речь здесь идет о первой линии Черноморского побережья, то цены эти, понятное дело, будут кусаться.

На любой вкус

Тем не менее, оказавшись перед дилеммой, в какой же лагерь отправить ребенка, особо сознательные папы и мамы ориентируются не на одни лишь цены. «Родителям важно не только то, сколько раз ребенок будет есть и где спать, а чему его научат, какие навыки он на отдыхе получит, — рассказал Валерий Долгих, директор Ассоциации детских лагерей Пермского края. — Например, у нас в регионе есть программа «Таежный герой», когда ребят учат выживать на природе».

Опытом по организации детского отдыха руководители лучших отечественных лагерей обменялись на совещании, организованном правительством России. Как оказалось, в Калужской области популярностью пользуются лагеря с игровыми программами, призванными развить у детей лидерские качества. А в Тверской области догадались, как помочь детям определиться с будущей специальностью. По словам Марии Яшенковой, директора учебного центра детского лагеря «КОМПЬЮТЕРиЯ», в этой организации ребенок может «примерить на себя» какую-то профессию и понять, насколько она его привлекает. К примеру, узнать, хочет быть политиком или нет, поработав в «парламенте». Дети выступают с избирательными программами, выбирают друг друга в законодательный орган и на протяжении смены учатся писать законы. Причем вся эта деятельность не заменяет свежего воздуха в сосновом бору на берегу реки Тверцы.

По итогам совещания вице-премьер правительства Ольга Голодец констатировала: на данный момент для детских оздоровительных учреждений подготовлено более 150 новых образовательных программ. Вот только на федеральном уровне нет органа, который курировал бы этот вид досуга — несколько лет назад организация детского отдыха была отдана на откуп региональным властям.

Так что, по сути, каждое такое летнее учреждение сегодня предоставлено само себе. Набор и качество услуг никем не нормируются и не контролируются. Где-то подопечных балуют новейшими образовательными программами, а где-то — заставляют маршировать. При этом цена путевки может быть практически одинаковой.

Хотя, конечно, в России есть и регионы-новаторы. Например, в Пермском крае работает ассоциация лагерей, введена добровольная сертификация услуг детских лагерей. Нечто подобное, тоже добровольно, делается и в Новосибирской области.

По мнению Ольги Голодец, необходимо разработать целый комплект стандартов для детских оздоровительных учреждений в зависимости от профиля лагеря. В ближайшем будущем в стране начнут появляться и школы вожатых. Курировать этот вопрос поручено Министерству образования и науки. Кроме того, чиновникам поручено подумать над созданием специальной площадки для распространения лучшего опыта.

Без паники!

Что же касается «опыта худшего», то здесь особо впечатлительных родителей регулярно стращает другое ведомство — Роспотребнадзор. К примеру, в июне санитарные врачи проверили 24 лагеря в Челябинской области. И в каждом из них были обнаружены недочеты. Самый незначительный из них — несоблюдение требований маркировки фруктов и овощей. Помимо этого в ряде учреждений велась некачественная подготовка систем водоснабжения. Из 227 проб питьевой воды по санитарно-химическим показателям в 23 были выявлены нарушения. По микробиологическим данным проведено 239 анализов — пять результатов оказались «нестандартными». Справедливости ради следует отметить, что после применения мер административного принуждения повторные анализы в этих «отдыхательных» учреждениях уже вполне соответствовали нормативам. Специалисты ведомства оценивали и «полноту порций» в 69 блюдах — и только в одном случае зафиксировано нарушение. По технологии приготовления изучено 76 блюд, лишь одно оказалось «нестандартным».

Немало вопросов у ведомства имелось и к лагерям нового субъекта Федерации — Крыма. В начале лета Роспотребнадзор дал добро на открытие на Крымском полуострове лишь 73 детских лагерей из имеющихся трех сотен. Состояние остальных учреждений пока не соответствует требованиям российских законов, пояснила главный санитарный врач России Анна Попова. Претензии у ведомства имелись даже к легендарному «Артеку». В первую смену детей там приняли только три лагеря из десяти. При этом Анна Попова отметила: причина в том, что в течение долгого времени в «Артек» не вкладывались достаточные финансовые средства, которые позволили бы ему соответствовать российским санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Не перегибать палку

Однако, как уверяют эксперты, раньше времени хвататься за голову родителям все же не стоит — есть подозрение, что сами СанПиНы составлены с многочисленными перегибами. К примеру, в июне 2013 года педагогическому сообществу удалось добиться смягчения требований к организации палаточных лагерей. До этого школьная группа могла отправиться в поход лишь после получения около 50 различных согласований.

Среди нормативов имелись настоящие перлы. Один из них, к примеру, предписывал скашивать траву и бороться с грызунами в местах стоянок передвижных лагерей. Имелось и требование к ночной температуре — в местах разбивки лагеря она не должна была опускаться ниже 15 градусов. Вес рюкзака школьника не должен был превышать 2,5 килограмма.

За нарушение же этих показателей организаторам лагеря грозили серьезные санкции. «Неудивительно, что после введения в действие этого СанПиНа, значительная часть палаточных лагерей была закрыта. Дети остались без отдыха, а сотни педагогов-организаторов и инструкторов-походников потеряли работу, — сокрушается Борис Альтшулер, председатель общественной организации «Право ребенка». — И это было поистине убийственным решением: как ни крути, палаточные лагеря являются одним из самых дешевых видов детского летнего отдыха, доступных для большинства российских семей».

Сенатор Валерий Рязанский, в свою очередь, заметил: «С одной стороны, бездумно смягчать СанПиНы очень опасно, в итоге мы можем столкнуться со случаями массовых отравлений детей. Однако какой-то запредельщины в них также быть не должно. Особо показательны в этом отношении лагеря труда и отдыха и лагеря дневного пребывания при школах. Пока что на труд подростков в них наложены очень серьезные ограничения. В частности, детям нельзя там работать с краской, нельзя убирать особо пыльные помещения. И здесь перебор требований налицо. Ведь ничего особо опасного в таких занятиях нет. А трудовое воспитание для подрастающего поколения очень полезно».