Глава «Газпрома» тянет конные тотализаторы на себя

Председателя правления «Газпрома» Алексея Миллера, возглавляющего совет директоров ОАО «Росипподромы», не устроили правительственные поправки к законопроекту о госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (принят в первом чтении ГД в июне прошлого года). В «Росипподромах» обеспокоены тем, что поправки полностью меняют изначальную концепцию и лишает ОАО роли системообразующей организации в отрасли. В письме на имя спикера Госдумы Сергея Нарышкина (копия есть у «Известий») заместитель Миллера, зампред правления «Газпрома» Валерий Голубев просит поддержать поправки, которые инициируют «Росипподромы». 

«Подготовленные с целью противодействия нелегальному игорному бизнесу и внесенные в ГД правительством поправки ко второму чтению законопроекта (...) влекут за собой невозможность осуществления поддержки и дальнейшего развития коневодческой отрасли в целом», — говорится в обращении Голубева.

А это, по его словам, уже идет вразрез с президентским указом от 8 августа 2011 года, по которому перед «Росипподромами» стоят практически безграничные задачи — развивать коневодческую индустрию, сохранять и развивать ипподромы и племенные конные заводы. Отдельная задача ОАО — создание условий для работы системы национального конного тотализатора и его интеграция с международным аналогом.

У «Росипподромов» в лице Голубева к правительственным поправкам целый пакет претензий. Все они связаны с отсутствием мер, которые в сентябре 2013 года поручил прописать президент страны, на что и указывается в заключении, подготовленном рабочей группой экспертов РСПП.

Первое — поправки правительства предлагают ввести институт саморегулируемых организаций (СРО), куда обязательно должны вступить все организаторы букмекерских контор и тотализаторов. Одновременно с этим по закону азартные игры подлежат лицензированию, а госнадзор в этой сфере осуществляет ФНС. Таким образом выходит, что букмекеры и организаторы тотализаторов подлежат двойному контролю, что противоречит закону о СРО. Более того, поправки правительства предлагают автоматически лишать лицензии тех, кто из СРО будет исключен, что нарушает закон о лицензировании — аннулирование лицензии по закону может осуществлять только уполномоченный госорган. 

Второе — не подготовлены изменения в Гражданский кодекс, касающиеся обеспечения судебной защиты участников азартных игр в случае «нарушения их прав и законных интересов». Кроме того, экспертов не устроило, что в документах не прописаны способы заключения договоров между организатором и участником азартных игр и тех документов, которые свидетельствуют о заключении такого договора.

Также вопреки поручению не установлен не облагаемый налогом минимум выигрыша.

Отдельная претензия экспертов к размеру взносов в компенсационный фонд при вступлении в СРО. В поправках, согласно заключению экспертов, предложена заоблачная и необоснованная цифра — 100 млн рублей для букмекеров и 30 млн рублей для тотализаторов, которые к тому же не могут быть заемными. При этом финансовое обоснование правительство предоставить не удосужилось, говорится в тексте заключения. «Росипподромы» предлагают это условие к организаторам «испытаний лошадей на ипподромах» и организаторам ставок не применять, а разрешить в таких случаях руководствоваться уставным капиталом «Росипподромов», который составил 18,2 млрд рублей.

Из этих жестких ограничений Голубев и «Росипподромы» предлагают вычеркнуть юрлица, образованные субъектами либо органами местного самоуправления, которые проводят испытания на ипподромах, находящихся в муниципальной федеральной, региональной или муниципальной собственности.

Кроме того, предложенные правительством поправки создают условия, при которых организаторы азартных игр смогут образовать одну-две СРО, поскольку в них предложено включать не менее 10 организаторов (пока выдано только 27 лицензий на проведение азартных игр), что может неизбежно привести к монополизации отрасли.

Другая претензия — в поручении дано указание создать «Единый центр учета интерактивных ставок букмекерских контор и тотализаторов», который бы обрабатывал ставки и фиксировал выигрыши во всех азартных играх на всей территории страны. Вместо этого в поправках предлагается ввести «Центр учета интерактивных ставок», в котором, по мнению экспертов, «не усматривается тех функций, которые должны следовать из поручения».

Федеральный чиновник, знакомый с процессом подготовки правительственных поправок, заявил «Известим», что обязательство вступать в СРО с многомиллионными взносами тотализаторам на «испытаниях лошадей на ипподромах» «случайно вписали через запятую с букмекерами» и ко второму чтению обязательно вычеркнут.

Единственная реальная проблема в законопроекте, говорит федеральный чиновник, — юрлица со 100-процентным госучастием не могут заниматься организацией игорной деятельности.

— По закону сейчас получается что «Росипподромы» не имеют права проводить тотализаторы. Нужно серьезно править понятийный аппарат в законопроекте — кто может организовывать азартные игры. С их поправками нужно реально работать, определять, как организовывать тотализатор. Может быть, создавать для этого отдельную компанию. Вопрос не решен, поэтому идет обсуждение, — настаивает источник.