Покушения на политических деятелей, избиения и пытки, погромы, попытки запрещения политических партий, нарушение свободы слова (приостановка деятельности одних средств массовой информации и стремление запретить другие), призывы в понижению в правах по этническому принципу — так мы привыкли видеть Германию 1930-х годов во время прихода к власти фашистов.
Но всё это — украинская реальность сегодняшнего дня: покушение на президента Украины В. Януковича, пытки на майдане с иголками под ногтями и сломанными ребрами коммуниста Р. Василько, нападения на депутатов Верховной рады, поджоги 200 отделений Партии регионов, силовое прекращение вещания телеканала «Интер» и призыв запретить российские СМИ, разрушение памятников и надписи «Москалей на ножи!», обращение «Правого сектора» — главной силы майдана — к террористам для борьбы с Россией, открытая реабилитация нацизма... Оценка всего этого однозначна и очевидна.
Но что происходит с украинским государством с юридической точки зрения? Напомним, что 21 февраля было подписано Соглашение об урегулировании кризиса в Украине между президентом Украины Виктором Януковичем и оппозицией — лидерами партий УДАР (В. Кличко), «Батькивщина» (А. Яценюк), «Свобода» (О. Тягнибок). В качестве официальных представителей ЕС соглашение было засвидетельствовано министрами иностранных дел Германии и Польши Ф. Штайнмайером и Р. Сикорским и министром иностранных дел Франции, представленным руководителем департамента континентальной Европы Э. Фурнье.
Согласно соглашению, должны были быть «создана коалиция и сформировано правительство национального единства», произойти восстановление Конституции Украины 2004 года, начаться новая конституционная реформа и лишь после принятия новой конституции проведены выборы, должны были быть освобождены административные здания, улицы разблокированы, а незаконное оружие должно было быть «сдано в министерство внутренних дел Украины в течение 24 часов».
Напомним, что само соглашение было не только принято под давлением со стороны западных стран, но и фактически составлено ими. Об этом подробно рассказал В. Янукович во время своей пресс-конференции в Ростове-на-Дону: «...невыполнение этого соглашения лежит полностью на ответственности Запада, который инициировал, направил своих представителей в лице министров иностранных дел, который согласовывал все эти вопросы, которые были внесены в соглашение, как раз с Советом министров, который в тот день собрался в Брюсселе... Меня не просто обманули, меня цинично обманули». Интересно отметить, что жесточайшему давлению со стороны Запада подвергалась и оппозиция. По телевидению прошла и видеозапись главы МИД Польши Р. Сикорского, который говорил оппозиционерам: «Если вы не поддержите, вы получите военное положение, вы получите армию. Вы все умрете».
Постоянное участие западных стран подтвердил и председатель ЕС Герман ван Ромпей: «Это соглашение было принято при содействии министров иностранных дел Франции, Германии, Польши... и на основе настойчивых усилий в течение последних двух месяцев верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности К. Эштон и комиссара ЕС Ш. Фюле».
Как известно, те, кто называет себя сейчас властью Украины, не выполнили ни одного из условий соглашения, за исключением перехода к Конституции 2004 года. Один этот факт позволяет ставить вопрос о нелегитимности последующих решений. На следующий день после подписания боевики захватили Кабинет министров и администрацию президента Украины и заявили о том, что полностью контролируют Киев. После этого министры иностранных дел западных стран с сознанием выполненной задачи покинули страну, а ЕС поспешил официально отстраниться от своего участия устами своего посла на Украине Я. Томбински: «Представители ЕС, которые прибыли на Украину... были только свидетелями подписания договора между президентом и оппозицией... Они могли выступать только свидетелями». Интересно отметить и то, что принятая под давлением западных стран Конституция 2004 года на протяжении долгого времени ими же подвергалась критике. Например, ПАСЕ неоднократно заявляла о том, что она «подрывает независимость судебной власти».
После восстановления старой конституции начинается целый ряд заведомо нелегитимных действий. 22 февраля — вместо закона и не дожидаясь его подписания президентом Украины В. Януковичем (согласно соглашению, он должен был его подписать до вечера 23 февраля) — Верховная рада незаконно и единолично принимает постановление о возвращении старой Конституции. Затем следует очевидно незаконное решение о прекращении полномочий В. Януковича. Согласно ст. 108 любой Конституции Украины, это может произойти только в случае: «1) отставки; 2) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; 3) смещения с поста в порядке импичмента; 4) смерти». При этом согласно ст. 111, импичмент возможен только в ходе следующей процедуры: создание специальной следственной комиссии с прокурором и следователями, рассмотрение ее выводов на заседании Верховной рады, принятие решения об обвинении президента, решения Конституционного суда, заключения Верховного суда, и, самое главное, голосование не менее тремя четвертями конституционного состава Верховной рады (338 человек). Однако никакой процедуры импичмента не было вовсе, а количество проголосовавших за нее депутатов, 328, согласно Конституции Украины, недостаточное.
Таким образом, с правовой точки зрения как по новой, так и по старой Конституции В. Янукович продолжает являться избранным президентом Украины, назначает и освобождает от должностей высшее командование, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны и т.д. Соответственно, назначение на целый ряд должностей, включая и.о. президента А.В. Турчинова, является незаконным. Точно так же происходящее в Киеве де-юре необходимо квалифицировать как попытку государственного переворота, понимаемого в общепринятом смысле — как нелегитимную смену власти, осуществляемую с нарушением действующих конституционных и правовых норм, нередко с применением силы.
В связи с этим абсолютно выверенной с юридической точки зрения является позиция Верховного совета Крыма, о которой заявил его председатель В. Константинов: «Сегодня есть действующий президент — Янукович Виктор Федорович, который сделал заявление, что не слагал с себя полномочий». Подчеркнем, что эта позиция соответствует как международному, так и украинскому законодательству вне зависимости от заявлений тех или иных стран. Показательна и оценка президента Украины В. Януковича: «...что касается того, что происходит в Крыму, я считаю абсолютно естественной реакцией на тот бандитский переворот, который произошел в Киеве... Абсолютно понятно желание простых людей, крымчан к самоорганизации, к созданию отрядов самозащиты, которые сейчас создаются в Крыму».
Читателю будет интересно узнать, что в 1938 году — 76 лет назад — в Судетах, находившихся в составе Чехословакии, начался фашистский мятеж и правительство ввело войска. После этого происходит широко известный Мюнхенский сговор, когда под давлением Франции и Великобритании Чехословакия была вынуждена вывести войска и отдать Германии Судетские области. У. Черчиль заявил: «Англии был предложен выбор между войной и бесчестьем. Она выбрала бесчестье и получит войну». СССР к переговорам не допущен, и готовые защитить Чехословакию советские войска возвращаются в места постоянной дислокации. История не знает сослагательного наклонения, но гибели скольких жизней удалось бы избежать, остановив Гитлера в 1938-м?
Совсем недавно в Крыму имели место попытки нападений на административные здания со стороны прибывших из Киева вооруженных групп. В ответ на это глава правительства Крыма С. Аксенов обратился к президенту России В. Путину об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым. Еще ранее президент Украины В. Янукович заявил: «...Россия должна использовать все возможности, чтобы предотвратить тот хаос, террор, который воцарился в Киеве». Кому-то из москвичей эти фразы могут показаться пропагандистской уловкой, но для украинцев это далеко не шутки, это вопрос безопасности их жизней — только за последние две недели за предоставлением убежища в России обратились 143 тыс. человек.
На данный момент Совет Федерации единогласно принял постановление об использовании российских Вооруженных сил на территории Украины. Будем надеяться, что на боевиков это подействует отрезвляюще и новые попытки нападений прекратятся...
Если же нет — разрешение получено.
Автор — директор Фонда исследования проблем демократии, член Общественной палаты РФ.
