Добро пожаловать, или Посторонним вход воспрещен
Нелегальная миграция — серьезная головная боль для Соединенных Штатов. Официально нелегалов в стране 11 млн, однако многие эксперты считают, что эту цифру следует умножить на два, а то и на три. Проблема с мигрантами здесь стоит не менее остро, чем в России — но если к нам едут в основном жители среднеазиатских республик, то в США нелегалы попадают главным образом через мексиканскую границу. Поэтому среднестатистический нелегальный мигрант здесь — не азиат-мусульманин, а латиноамериканец, исповедующий католицизм. Испанский язык в США уступает только английскому, медленно сокращая дистанцию. США постепенно латинизируются — и процесс этот является частью глобальной тенденции сильнейшего демографического давления со стороны бедного Юга на богатый Север, где темпы рождаемости падают год от года.
В старых голливудских фильмах официантки в придорожных кафе — сплошь белые; в новых — все смугловатые, с латиноамериканскими или азиатскими чертами лица. Казалось бы, пустяк — какая разница, кто тебя обслуживает, лишь бы кофе был крепким, а гамбургер — вкусным. На самом деле — серьезная экономическая проблема. Зарплаты американских рабочих падают — и не только из-за финансового кризиса, но и из-за наплыва мигрантов, которые готовы делать ту же работу за гораздо меньшие деньги.
«Из-за мигрантов американские граждане теряют рабочие места и доходы!» — утверждают противники иммиграционной реформы (прежде всего республиканцы). «Ничего подобного», — возражают их оппоненты из Демократической партии, аргументируя свои слова цифрами. Совокупный доход нелегалов в США оценивается в $350 млрд — значительная часть этих денег идет на покупки, стимулируя розничную торговлю в стране. Объем ВВП, производимого иммигрантами (включая легальных), до начала кризиса оценивался в $1,6 трлн, что было больше всего тогдашнего ВВП России. А если легализовать тех, кто скрывается в теневом секторе экономики, то налоговые поступления и вовсе хлынут в казну рекой. «Э, нет, — возражают республиканцы, — нагрузка на систему социальной помощи многократно превысит прибыль, полученную от легализации». Эта нагрузка и сейчас велика — программами социальной помощи пользуется больше половины нелегалов. Но она вряд ли исчезнет после легализации, а скорее, даже вырастет — поскольку бывшим нелегалам выгоднее получать зарплату «кэшем» и при этом продолжать получать социальную помощь. А увеличившийся поток гастарбайтеров может оказаться для социальных программ США непосильной нагрузкой.
Но президент обещал провести реформу — и получил под эти обещания голоса избирателей-латиноамериканцев на выборах 2012 года (Обаму поддержало 70% испаноязычных католиков, в то время как республиканца Ромни — всего 27%). И теперь Обама прилагает все силы, чтобы воплотить свои обещания в реальность.
Затянувшееся противостояние с республиканцами по вопросу реформы медицинского страхования (Obamacare) бросило тень и на законопроект об иммиграционной реформе, который еще в апреле внесла на рассмотрение сената «банда восьми» — рабочая группа, в которую входили по четверо представителей Демократической и Республиканской партий. Проект предусматривал легализацию всех находящихся на территории США нелегальных мигрантов и постепенную — в течение 13 лет — натурализацию. Для того чтобы стать полноценными американскими гражданами, бывшие нелегалы должны заплатить штрафы, не совершать преступлений, выучить английский язык и платить налоги. Поскольку билль был разработан представителями обеих партий, в нем присутствуют как меры, направленные на поощрение миграции, так и протекционистские, защищающие страну от наплыва незваных гостей. Например, предполагается выделение значительных ассигнований на укрепление мексиканской границы. Принято считать, что граница США с Мексикой «на замке» — там возведены высокие стены, а территория на многие десятки метров вокруг них напичкана электроникой. На самом деле стены стоят далеко не везде — изрядная часть границы огорожена невысоким заборчиком, перелезть через который не составляет труда. А с помощью Google-maps легко можно обнаружить «дыры» — участки, где вообще никакой ограды не существует.
На затыкание «дыр», увеличение штата пограничников, закупку беспилотников и станций РЛС планируется выделить многомиллионные средства из бюджета. Казалось бы, соблюдены интересы и демократов, и республиканцев, и билль должен был без особых проблем пройти все юридические инстанции, отделяющие его от статуса закона. Не тут-то было! В палате представителей, контролируемой республиканцами, билль застрял. Конгрессмены предложили или рассматривать его по частям (а в законопроекте почти 1,3 тыс. страниц!), или выработать собственный вариант. В обоих случаях билль не получится принять до конца 2013 года. А в 2014-м — выборы в конгресс: цена решения по такому острому и болезненному вопросу резко возрастает, и конгрессменам выгоднее перенести его обсуждение еще на год. Судьба законопроекта, таким образом, повисает на волоске, а если этот волосок оборвется, Обама рискует войти в историю президентом-неудачником похуже Картера.
В этой ситуации Обама предпочел искать обходные пути: не давить на конгресс напрямую, а действовать через посредников. Несколько дней назад он встретился с группой религиозных деятелей, представляющих различные деноминации США: католиков, евангелистов, баптистов, корейскую протестантскую общину, пресвитерианцев и т.д. Все приглашенные в Белый дом лидеры относятся к числу давних сторонников иммиграционной реформы, так что целью встречи, о которой довольно лаконично сообщалось в СМИ, скорее всего, была мобилизация «группы поддержки». Той же цели служили встречи президента с крупными бизнесменами, также заинтересованными в принятии иммиграционного билля и лоббирующими его в палате представителей.
Однако и эта стратегия не помогла — возможно, она попросту запоздала. Сразу после встречи Обамы с лидерами церквей, спикер палаты представителей Джон Бейнер — заклятый противник Obamacare — заявил, что Республиканская партия не планирует обсуждать реформу до конца текущего года. «Чтобы мы вслед за сенатом взялись за 1300-страничный документ, которого никто не читал, — этого не будет», — с сарказмом добавил Бейнер.
Республиканцев, впрочем, тоже понять можно — в случае «амнистии» находящихся сейчас на территории страны нелегалов их соперники получают целую армию потенциальных избирателей — мигранты всегда симпатизировали демократам с их социальной политикой. А после недавней провалившейся попытки отменить реализацию реформы здравоохранения, республиканцы горят желанием взять реванш. И очень похоже на то, что иммиграционную реформу попросту утопят в бесконечных дебатах и обсуждениях отдельно взятых статей.
Для Обамы это станет, разумеется, колоссальным провалом. А для самих США? Тут уместно вспомнить прогнозы известного оплота консерваторов Heritage Foundation, согласно которым в рамках существующего законодательства в течение ближайших 20 лет в США могут легально иммигрировать 19 млн человек, а вот в случае успеха иммиграционной реформы — уже около 100 млн. Конечно, «могут» необязательно означает «иммигрируют». Но учитывая растущее демографическое давление со стороны бедных стран третьего мира, этот сценарий кажется не таким уж и фантастичным.
Реформа иммиграционного законодательства назрела давно. И нет никаких сомнений, что рано или поздно она будет проведена. Но, возможно, для Америки будет лучше, если это произойдет при следующем президенте, которым почти наверняка станет республиканец.
