Президентский совет раскритиковал законопроект о выборах в Госдуму

Президентский совет по развитию гражданского общества и правам человека дал заключение по законопроекту «О выборах депутатов Государственной думы» (внесен в парламент 1 марта). Общий замысел документа — вернуть смешанную избирательную систему — в СПЧ поддерживают, но отдельные пункты закона в президентском совете подвергли критике. В тезисах заключения (есть в распоряжении «Известий») говорится о четырех наиболее проблемных пунктах — запрете на партийные блоки, на выдвижение кандидатов с погашенной судимостью (за тяжкие и особо тяжкие преступления), о процедуре формирования УИКов и невозможности избирателей обжаловать результаты выборов в судебном порядке. 

Как рассказали «Известиям» разработчик тезисов, глава комиссии по избирательным правам Илья Шаблинский и руководитель Института современного развития Игорь Юргенс, они считают запрет на блоки «самым регрессивным пунктом законопроекта». Сейчас в Минюсте зарегистрированы 62 партии, и эксперты опасаются, что в отсутствие блоков мелкие партии-спойлеры просто растащат голоса избирателей.

Запрет же участвовать в выборах судимым гражданам, по мнению Шаблинского, позволит отсечь от политической жизни лидеров оппозиции. В качестве примера член СПЧ привел дела Сергея Удальцова и Алексея Навального, которые в данный момент находятся под следствием.

В случае принятия закона в нынешнем виде Россия пойдет по пути Белоруссии — там в органы власти не могут баллотироваться люди, имевшие административные нарушения, напоминает правозащитник. 

Третий тезис заключения касается вопроса формирования участковых избирательных комиссий — авторы недовольны тем, что законопроект никак не регламентирует этот процесс. Создание УИКов по-прежнему регламентирует закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым эксперты недовольны. Комиссии, согласно этому закону, формируются по инициативе так называемых собраний избирателей, которые, по мнению Шаблинского, организуются местной администрацией. Таким образом, власти держат УИКи под своим контролем.

Кроме того, в тексте заключения подвергается критике отказ суда принимать заявления рядовых избирателей в связи с выявленными нарушениями при подведении итогов голосования. Сложившаяся ситуация обсуждалась 14 марта на заседании Конституционного суда при участии членов СПЧ. Решение пока не вынесено, однако Шаблинский убежден, что суд поддержит предложение не рассматривать заявления отдельных граждан. 

С заключением СПЧ согласны далеко не все члены Совета. Глава совета общероссийской общественной организации «Российский общественный институт избирательного права» Игорь Борисов считает правильной идею запретить выдвигаться в депутаты гражданам, судимым за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Он отметил, что в США, например, бывшие преступники лишаются не только пассивного, но и активного избирательного права, то есть не могут быть не только избранными, но и участвовать в голосовании.

Что касается обжалования результатов выборов, Борисов считает, что подавать жалобу могут лишь люди, которые присутствуют при подсчете голосов, то есть члены избирательных комиссий, наблюдатели, представители кандидатов. В противном случае может возникнуть анархия, убежден член совета.

Законопроект по выборам обсуждался и в Общественной палате, где 19 марта состоялся круглый стол. Член ОП Максим Григорьев раскритиковал тезисы заключения. В частности, он расходится с членами СПЧ по вопросу о партийных блоках. Григорьев считает, что новые, еще ничем себя не проявившие партии будут использовать альянс с крупными партиями как инструмент для попадания в Госдуму. В свою очередь, крупные партии просто пополнят таким образом свой электорат.

— Появление блоков лишит мелкие партии мотивации для участия в реальной политической борьбе, — подчеркнул член палаты.

В Госдуме проект заключения поддержал зампредседателя комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Вадим Соловьев (КПРФ). Он назвал предложения комиссии СПЧ разумными.

— Принятие этих предложений и повысило бы прозрачность, и восстановило доверие к выборам. Но это не все проблемы, которые в этом законе существуют. Все-таки закон надо коренным образом переделывать, — уверен Соловьев. Ранее «Известия» сообщали о планах КПРФ обжаловать закон в Конституционном суде — коммунисты считали неприемлемым запрет на участие в выборах гражданам с судимостью.

А в «Единой России» назвали критику СПЧ необоснованной и дали понять, что не готовы исправлять закон в соответствии с рекомендациями экспертов.

— Я не понимаю, как можно поддерживать выдвижение преступников в Думу, — возмущается член президиума генсовета «Единой России» Франц Клинцевич.

Законопроект «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» возвращает смешанную избирательную систему. Если документ будет принят, то в 2016 году половина депутатов Госдумы будут избираться по одномандатным избирательным округам, а другая половина — по партийным спискам. Кроме того, закон снижает планку для прохождения партий в парламент до 5%.