Пулково просит увеличить тарифы на 27%, чтобы окупить концессию

Концессия «Воздушные ворота Северной столицы» (ВВСС), управляющая питерским аэропортом Пулково, попросила власти смягчить эффект от выплат концессионных сборов.  С 2012 года 11,5% выручки предприятия должны перечисляться в городской бюджет в качестве платы за участие в государственно-частном партнерстве (ГЧП). В результате рост тарифов обновленного аэропорта может составить в текущем году 27%, в 2014 году — еще 27,6%. Единовременное повышение тарифов на услуги питерского аэропорта может оказаться слишком болезненным, так что ВВСС предлагает заранее определеить индексацию ставок не менее чем на 5 лет вперед. ВВСС, таким образом, пытается добиться стабильности для имеющихся инвесторов и привлечь новых партнеров.

В декабре глава основного инвестора в реконструкцию и развитие петербургского аэропорта Пулково — группы ВТБ — Андрей Костин обратился к вице-премьеру Игорю Шувалову с просьбой пересмотреть тарифную политику в отношении аэропортовых сборов. В ВТБ сетовали на то, что в России отсутствует система формирования долгосрочных тарифов, которая учитывала бы необходимость возврата крупных инвестиций в инфраструктуру.

Как рассказал «Известиям» источник в правительстве, ведомствам потребовалось около трех месяцев для выполнения поручения вице-премьера рассмотреть инициативу ВТБ. Минэкономразвития, сославшись на аналогичную позицию Минтранса и Федеральной службы по тарифам (ФСТ), сообщило, что в отдельных случаях долгосрочное тарифообразование может применяться.

«Учитывая необходимость создания современной инфраструктуры, нужно, в том числе, чтобы тарифные решения носили долгосрочный характер (не менее пяти лет), в первую очередь в целях качественного планирования инфраструктурных инвестиций и формирования кредитной политики», — говорится в заключении ведомства. В качестве пилотного проекта по установлению такого регулирования может рассматриваться Пулково, а также «иные субъекты естественных монополий, планирующие осуществлять инвестиции в развитие аэропортовой инфраструктуры». По данным Минэкономразвития, запрашиваемое ВВСС повышение тарифов в 2013 году с учетом обязательств по концессионным платежам составит 27,6%, в 2014-м — 27%, в 2015 году — 11%.

Пока ВВСС — единственный игрок сектора, развивающий аэропорт в рамках ГЧП. С апреля 2010 года Пулково находится в управлении международного консорциума ВВСС, в который помимо «ВТБ Капитала» (контролирует проект) входят мировой аэропортовый оператор Fraport AG и греческая инвестгруппа Copelouzos. Инвесторы получили
аэропорт в управление на 30 лет и должны делать отчисления государству.

Основную часть проекта составляет строительство нового терминала, который будет объединен в Пулково-2 и должен принять пассажиров в декабре 2013 года. Вторую очередь терминала планируется возвести к 2018 году. Ожидается, что пассажиропоток аэропорта к 2025 году составит 25 млн пассажиров против нынешних 10 млн. Общий объем вложений планировался на уровне €1,2 млрд.

Как указывал Костин в письме Шувалову, действующая тарифная система ФСТ предусматривает учет частных инвестиций только при постановке на баланс нового объекта. В результате на момент сдачи проекта тарифы резко увеличиваются. Концессионные платежи (11,5% выручки) в пользу питерских властей ВВСС по договору о ГЧП должна вносить уже с 2012 года.

Как сообщал ранее замначальника управления регулирования транспорта ФСТ Андрей Хвостунков, увеличение регулируемых ставок аэропортовых сборов и тарифов в последние годы не превышает показатели инфляции. В целом аэропортовые сборы, наземное обслуживание и аэронавигация составляют 15–20% в цене билета. В конце ноября 2012 года ФСТ опубликовала проект приказа об установлении новых сборов для ВВСС — 266,9 рублей за тонну максимальной взлетной массы, речь о долгосрочном тарифе тогда не шла. Текущий тариф составляет 217,7 рубля за тонну.

В Минтрансе не стали комментировать ситуацию, в ФСТ подтвердили, что ведомство поддерживает введение долгосрочного регулирования.

— Порядок расчета ставок и сборов на долгосрочной основе будет учтен при разработке методики осенью этого года, — заявил представитель ФСТ.

При этом в отношении Пулково ФСТ более осторожна. В текущем периоде регулирования решение о включении концессионных платежей в тариф ВВСС будет принято в соответствии с действующим законодательством. Вопрос будет решаться с учетом позиции Минэкономразвития, которая пока не представлена в ФСТ, отметили в пресс-службе ведомства. В ВВСС подчеркивают, что расчеты роста расценок, которые указаны в письме Минэкономразвития, не окончательные и требуют дополнительного обсуждения. Когда руководство ВВСС направит властям окончательные предложения по тарифам, в компании пояснить не смогли, но подчеркнули, что перед этим будет изучаться финансовая модель компании.

— Внедрение долгосрочного тарифного регулирования на услуги аэропортов сроком не менее пяти лет будут способствовать привлечению частных инвесторов и возврату долгосрочных инвестиций, — отметили в пресс-службе ВВСС.

Аналитик Райффайзенбанка Константин Юминов отмечает, что главная мотивация Пулково — дать уверенность нынешним партнерам и привлечь новых.

— ВВСС необходимо выплачивать концессионные платежи, и компаниям, которые работают в Пулково, в первую очередь авиакомпании «Россия», проще определять свои расходы при долгосрочном расчете тарифов, — говорит эксперт.

При этом Юминов подчеркивает, что привлекательность Пулково для новых партнеров будет определяться другими факторами. Например, окружающей инфраструктурой и тем, насколько Петербург на государственном уровне будет развиваться как хаб наравне в Москвой.