Минюст сохранил бумажную бюрократию в пищевой отрасли
Министерство юстиции отказалось регистрировать приказ Минсельхоза о введении электронной ветеринарной сертификации. Об этом говорится в письме Минюста в сельскохозяйственное ведомство (копия есть у «Известий»). Сегодня на бумажные сертификаты для мясных, рыбных и других продуктов государство тратит 2 млрд рублей в год, а бизнес — 30 млрд рублей.
Как пояснил Минюст, единые формы ветеринарных сертификатов в Таможенном союзе уже утверждены, а иные формы этих документов не предусмотрены законом.
«Вопрос выдачи указанных (электронных. — «Известия») сертификатов считаем возможным урегулировать административным регламентом по предоставлению соответствующей государственной услуги», — советует замминистра юстиции Юрий Любимов министру сельского хозяйства Николаю Федорову.
По плану Федорова и замруководителя Россельхознадзора Николая Власова, система электронной сертификации должна была заработать в пробном режиме (когда предприниматель сам выбирает — получать бумажный или электронный документ) уже с начала этого года. А с 2014-го традиционные носители рассчитывали полностью исключить из системы надзора. Но теперь сроки перехода на электронную сертификацию неясны. В Минсельхозе оперативно прокомментировать ситуацию не смогли.
В Россельхознадзоре отказ Минюста назвали абсолютно обоснованным.
— Мы тоже предлагали оформить этот документ в виде административного регламента, — рассказывают в надзорном ведомстве. — Мы даже подготовили такой регламент в части электронной сертификации. Отказ Минюста очень грамотный, нет возражений против идеи, есть возражения против формы документа. Теперь введение электронной системы может отложиться на полгода-год. Половина документа уже написана, Минсельхозу необходимо прописать процедуру для бумажной сертификации. Сколько им потребуется на это времени, никто не знает, но наше ведомство не будет этим заниматься, так как бумажная сертификация никому не нужна.
Основной причиной задержки стал финансовый вопрос, считают в Россельхознадзоре.
— Если что-то не делают, значит, за этим стоят большие деньги, — отметил собеседник издания. — Мы насчитали 9,5 млрд рублей в год, бизнес насчитал больше. Это расходы на бланки и их оформление.
Как сообщили «Известиям» в Рыбном союзе, отклоненный приказ Минсельхоза не прошел оценку регулирующего воздействия (ОРВ).
— Текст приказа был направлен на ОРВ в октябре, но тот вариант не нашел поддержки ни у одного эксперта и был полностью отклонен, — говорит исполнительный директор союза Сергей Гудков. — Вместо этого Минэкономразвития рекомендовало разработать административный регламент. Для нас стал полной неожиданностью текст приказа, который оказался уже подписанным и направленным на регистрацию в Минюст. В итоге спустя два месяца мы вернулись к отправной точке: предписанию разработать административный регламент.
По словам Гудкова, система электронной ветсертификации поможет избежать таких скандалов, как случившийся в Европе инцидент с незадекларированной кониной в мясных изделиях.
— Система фиксирует, сколько говядины поступило на завод, — объясняет собеседник «Известий». — А затем учитывает, сколько сосисок ты выпустил. И сертификат получит только то количество сосисок, которое можно изготовить из поступившей говядины. А если к говядине добавить неизвестное сырье, например конину, то сосисок будет больше, чем рассчитала система, и фальсификат сразу станет виден.
Кроме того, электронная система позволяет сэкономить как бизнесу, так и государству, посчитали в Рыбном союзе.
— Сегодня только на бланки высокой защиты, на которых оформляются ветеринарные сертификаты, из бюджета тратится 2 млрд рублей в год, — рассказывает эксперт. — Эти деньги идут в Гознак. Плюс взимается плата за оформление сопроводительных документов. Стоимость такой услуги субъекты федерации определяют самостоятельно. Итого из-за бумажной волокиты бизнес тратит на ветсертификацию и связанные с ней расходы порядка 30 млрд рублей ежегодно.
По словам Гудкова, примерно 1,5–2% розничной цены продуктов животного происхождения (мясо, рыба, молоко, курица, колбасы и др.) составляют как раз траты бизнеса на ветсертификацию. В ресторанах эта цифра от 15% и выше — здесь заказывают небольшие партии, а на килограмм рыбы необходимы такие же документы, как и на тонну.
По разработанному Минсельхозом приказу сертификация должна стать бесплатной. Всё необходимое для работы с электронными носителями (компьютеры, интернет, бухгалтерский софт) у бизнеса уже есть, отмечают предприниматели.
