Агентство по памятникам существует вопреки решению правительства

В правительстве России фунционирует ведомство, которое должно было прекратить существование еще семь лет назад. 27 апреля 2005 года кабинет министров выпустил распоряжение № 490-р, из которого следовало, что Федеральное Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры (АУИПИК, находится в ведении министерства культуры) должно прекратить существование. Впрочем, чиновники это решение игнорировали, выяснили «Известия».

Заместитель министра культуры Григорий Ивлев подтвердил «Известиям», что правительственный приказ о ликвидации АУИПИК действительно был. «Министерству культуры Российской Федерации необходимо было подготовить проект решения о ликвидации ФГБУК «Агентство по управлению и использования памятников истории и культуры», - признал он.

В Минкультуры объясняют, что решение было проигнорировано из-за изменения позиции самого правительства, которое, правда, не было отражено документально. По словам Ивлева, после 2005 г. вопрос о ликвидации Агентства ни разу не поднимался. «Следует отметить также, что все изданные с 2005 г. поручения Правительства Российской Федерации подтверждали необходимость функционирования Агентства и передачу ему памятников федерального значения», - говорит замминистра. 

Впрочем, оппоненты министерства объясняют неисполнение решения другими причинами. АУИПИК — отличный инструмент для приватизации памятников по программе Минкультуры «здание за рубль», поскольку полностью автономно от Росимущества, утверждает зампред думского комитета по собственности Антон Беляков («Справедливая Россия»).

Именно АУИПИК, как ранее сообщали «Известия», может сдать коммерсантам в долгосрочную аренду за бесценок или дать возможность приватизировать более сотни отреставрированных элитных особняков и исторических архитектурных комплексов в центре Москвы, в том числе здание ГУМа.

— Агентство по памятникам, хоть и создавалось по распоряжению в том числе и Росимущества, подотчетно собственнику — Минкультуры. Массу судебных процессов выиграно АУИПИК именно по вопросу собственности памятников, - разъяснил «Известиям» депутат. - Сейчас Минкультуры сохраняет агентство как прекрасный инструмент для приватизации и сдачи в аренду памятников независимо от Росимущества. 

По закону в отношении ФГУПов Росимущество полновластный хозяин, отметил Беляков.

— А в отношении учреждений отдыхает — этим единолично занимаются соответствующие министерства, — добавил он.

Слова Белякова подверждают судебные баталии двух федеральных агентств за право на владение памятниками. Накал борьбы между Минимуществом и Минкультуры пришелся на 2005 год, когда 3 августа ведомство по имуществу в одностороннем порядке без Минкультуры издало распоряжение №1975-р «О признании не подлежащими применению распоряжений Министерства имущественных отношений», которым было отменено действие всех распоряжений о закреплении культурного наследия за АУИПИК. Агентство по памятникам оспорило распоряжение в суде и добилось победы — постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2006 года распоряжение Росимущества было признано недействительным.

Однако на этом Росимущество не закончило борьбу. 1 ноября 2012 года был составлен акт проверки эффективности АУИПИК по результатам совместной комиссии Минкультуры и Росимущества (есть в распоряжении «Известий»). Выводы ревизоров были неутешительны: агентство сдает в коммерческую аренду наиболее привлекательные объекты по нерыночным ценам, не может точно подсчитать, сколько у него памятников на балансе, имеет в оперативном управлении всего 241 памятник из более чем двух тысяч. В акте утверждалось, что на реставрацию памятников Агентство тратит в разы меньше выручки от аренды. За 2007–2012 годы АУИПИК потратило на реставрацию и проектно-строительные работы 476,7 млн руб., хотя только в 2009 году от сдачи в аренду имущества получило 402,7 млн руб.

По результатам проверки предполагалось подтвердить решение о ликвидации АУИПИК, заново провести инвентаризацию памятников, пересмотреть договоры аренды с коммерсантами и проверить их законность, вывести объекты из-под оперативного управления АУИПИК и ликвидировать агентство.

Пресс-секретарь Росимущества Александр Комаров напомнил «Известиям», что руководителя агентства по имуществу Ольгу Дергунову до сих пор не устраивает, как происходит управление памятниками. В конце ноября Дергунова публично выразила удивление по поводу того, что Минкультуры выборочно запрашивает в управление АУИПИК в основном неруинированные объекты культурного наследия.

Координатор «Архнадзора» Рустам Рахматуллин считает, что борьба ведомств снижает эффективность управления памятниками на федеральному уровне.

— По идее Агентство по памятникам на федеральном уровне управляет объектами с согласия Минкультуры и Росимущества. Если ведомства до сих пор находятся в судах, ясно, что они не будут работать эффективно.

С другой стороны муниципальная схема управления памятниками тоже дает сбой, подчеркивает Рахматуллин.

— Ведь Мосимущество не делает исключение для памятников как особого вида недвижимости, — отметил эксперт. 

В Минкультуры конфликт комментировать отказываются, но утверждают, что акт Росимущества не был подписан и не соответствует действительности. По словам Ивлева, с 2006 года по настоящее время на реставрацию объектов АУИПИК потратило около 1,2 млрд рублей, поэтому данные ведомства некорректны.