Адресное оповещение о ЧС организуют только для школ и пенсионеров

Минкомсвязи направило в правительственную комиссию по развитию телерадиовещания предложения по внедрению системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций на базе сети наземного цифрового телевещания (копия есть в распоряжении «Известий»). Министерство предлагает отказаться от ранее принятого комиссией решения внедрить для адресного оповещения населения так называемую систему условного доступа зрителей к эфиру первого мультиплекса цифрового ТВ, включающего в себя основные общероссийские телеканалы.

Система предполагала шифрование телесигнала для идентификации каждого принимающего устройства и целенаправленного распространения сигналов оповещения. Это потребовало бы наличия у всех телезрителей приемников или приставок, способных дешифровать сигнал, иначе просмотр каналов первого мультиплекса был бы невозможен.

Применение системы условного доступа (она же — система адресного управления пользовательским оборудованием) с целью оповещения населения по сетям цифрового ТВ комиссия одобрила в октябре 2011 года. Система позволяет персонифицировать каждый телеприемник или цифровую телевизионную приставку, присвоив уникальный идентификатор, подобно IP-адресу в интернете.

В основе этой системы лежит шифрование телесигнала при его передаче в эфир, вследствие чего принимать такой сигнал смогут только приставки или телевизоры, оборудованные такой же системой кодирования. Такое оборудование будет автоматически опознаваться сетью телевещания и регистрироваться в ней. Это дало бы возможность оповещать население при чрезвычайных ситуациях с высокой точностью — вплоть до каждого отдельного дома, так как местоположение каждого приемника было бы известно по его индивидуальному коду в системе условного доступа. Но любое оборудование, не снабженное той же системой кодирования, которая установлена в вещательной сети, не сможет принимать ее телесигнал.

Решение комиссии было воспринято неоднозначно. Как говорится в материалах Минкомсвязи, производители цифровых телевизоров и приставок поддержали его. В частности, поддержку решения высказали компании Philips, Samsung, General Satellite и ставропольский завод «Радиосигнал», которые в совокупности обеспечивают более 90% объема выпуска цифровых телевизоров и телеприставок на территории России. Это неудивительно: в случае внедрения системы шифрования сигнала на территории России могли использоваться приемники, выпущенные лишь теми компаниями, которым государство предоставило алгоритм шифрования для встраивания в их продукцию. Оборудование же конкурентов, прежде всего китайских, было бы в нашей стране неработоспособно. Цена вопроса немалая: по оценке Минкомсвязи, для обеспечения потребностей населения при полном внедрении цифрового ТВ потребуется около 55 млн штук приставок общей стоимостью 86 млрд рублей.

Однако против шифрования эфирного цифрового телесигнала выступили несколько организаций, объединяющих телевещательные компании, в частности Национальная ассоциация телерадиовещателей (НАТ) и Ассоциация кабельного телевидения России (АКТР). Они заявляли, что применение системы условного доступа, требующей наличия у телезрителей специального оборудования, превращает первый мультиплекс цифрового ТВ по сути в платное телевещание. Это, по мнению вещателей, противоречило бы федеральной целевой программе «Развитие телевещания до 2015 года» и указу президента РФ, согласно которым 100% населения страны должны получить гарантированный бесплатный доступ к 20 телеканалам, включая восемь телеканалов первого мультиплекса.

С учетом реакции отраслевой общественности Минкомсвязи предложило комиссии отказаться от применения системы условного доступа с шифрованием сигнала телеканалов первого мультиплекса. Вместо этого предложено осуществлять адресное оповещение о чрезвычайных ситуациях не для всех телезрителей страны, а только для социально значимых учреждений — школ, больниц, детских садов и т.д. С этой целью модули идентификации будут встраиваться в телевизоры и приставки, устанавливаемые в этих учреждениях.

Кроме того, Минкомсвязи считает возможным сделать обязательным установку модулей идентификации в приставки, закупаемые за счет бюджетных средств для снабжения социально незащищенных слоев населения.

Вице-президент АКТР Михаил Силин в связи с новыми предложениями Минкомсвязи заявил «Известиям», что в ранее принятом решении использовать систему условного доступа к эфиру первого мультиплекса АКТР сильнее всего беспокоило именно шифрование телесигнала, что превращало услуги в платные.

Если же теперь будет принято другое решение, то алгоритм оповещения — это дело ответственных структур. Главное же для нас, что шифрования сигнала первого мультиплекса цифрового ТВ не будет, сказал Силкин.

В свою очередь, руководитель информационно-аналитического центра, советник президента НАТ Владимир Лившиц сказал, что ведущие телекомпании действительно выражали солидарное мнение о том, что шифровать каналы открытого доступа нелогично. Кроме того, САУ потребует более сложных и дорогих приставок к аналоговым телевизорам. Если будет принято решение не использовать систему шифрования эфира первого мультиплекса, это будет справедливое и своевременное решение.

— Сейчас важнее сосредоточиться на уточнении критериев и сроков вхождения региональных телеканалов в первый цифровой мультиплекс и условиях сотрудничества федеральных каналов с региональными в составе второго и третьего мультиплексов. Кроме того, требуют решения вопросы порядка отключения аналогового ТВ в регионах при переходе на цифру и снабжения населения простыми и недорогими цифровыми приставками. А уж затем можно будет думать о внедрении систем адресного управления, которые при правильном подходе могут принести пользу и для телевещателей, так как позволят перейти к конвергентному гибридному цифровому ТВ, — говорит представитель НАТ.

В Минкомсвязи пояснили «Известиям», что для персонификации телевизионного приемного оборудования с целью адресного оповещения больниц, детских садов и других учреждений будет шифроваться не весь телесигнал в эфире, а только часть его потока, специально предназначенная для адресного оповещения. Основная же часть потока телесигнала останется незашифрованной. При такой схеме адресное оповещение будет охватывать не все ТВ-приемники, а лишь со встроенными специальными модулями, установленные в социально значимых учреждениях, а также приставки у социально незащищенных граждан.

Что касается остальной части населения, то для него оповещение будет не адресным, а распространяться на всю зону действия конкретного телевизионного передатчика. При возникновении чрезвычайного происшествия передатчик вместо обычных телепрограмм начнет передавать сигнал тревожного сообщения, который примут все приемники на территории его вещания. В настоящее время МЧС работает над совершенствованием этой схемы.