Расплата за вредность
Споры о пенсионной реформе, проект стратегии которой правительство РФ уже направило президенту, по-прежнему не утихают. Одним из наиболее обсуждаемых стало предложение Минтруда реформировать действующую систему досрочных пенсий. Главным ноу-хау является введение повышенных тарифов страховых взносов за работников, занятых на местах с особо вредными и тяжелыми условиями труда. Если до настоящего времени за досрочников платил Пенсионный фонд, то уже с 2013 года эта затратная миссия, скорее всего, будет возложена непосредственно на работодателя.
В Министерстве труда и социальной защиты РФ уверены: действующая сегодня система досрочного пенсионного обеспечения, созданная еще в период существования СССР, социально несправедлива. Все дело в том, что отдельного источника финансирования досрочных пенсий работникам, занятым на производстве с вредными условиями труда, не существует. Эти источники, как известно, устанавливаются в рамках уплачиваемых работодателями общих страховых взносов. Из-за этого страдают другие категории пенсионеров – те, кто получает пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, ведь издержки «за вредность», которые должен нести работодатель, по сути, платятся из общего котла.
«Сейчас за всех работников работодатели уплачивают взносы по общеустановленному тарифу, а финансирование выплат лицам, которым назначена досрочная трудовая пенсия, осуществляется за счет общих доходов бюджета Пенсионного фонда РФ, а не дополнительных страховых взносов работодателей, – поясняют в пресс-службе Минтруда России. – Другими словами, компании, где работают досрочники, уплачивают ровно те же страховые взносы, что и компании с нормальными условиями труда». То есть работодатели не участвуют в финансировании досрочных пенсий. В результате выплаты им идут за счет пропорционального снижения пенсий всем остальным пенсионерам, а это, согласитесь, несправедливо. Введение тарифа позволит увеличить объем взносов в ПФР, а значит, покроет часть расходов на выплаты пенсионерам.
Впрочем, решение проблемы бюджетного дефицита ПФР для большинства работодателей – аргумент не очень убедительный. Поэтому Минтруда провозглашает еще одну – вполне благородную – цель пенсионной реформы: стимуляция работодателя к улучшению условий труда. В качестве альтернативы повышенным страховым взносам предлагается проведение модернизации производства. Логика проста: не хочешь платить за досрочников, сделай так, чтобы их у тебя на предприятии было меньше. Но и такая постановка решения проблемы устраивает далеко не всех.
«При существующем дефиците средств в Пенсионном фонде государство заинтересовано переложить финансовые обязательства по пенсионному обеспечению досрочников на работодателя, – считают в дирекции по персоналу Байкальской горной компании. – Это может привести к снижению конкурентоспособности производимой на таких предприятиях продукции, а также стремлению работодателей искусственно занизить количество мест с неблагоприятными условиями труда. Для существенного улучшения условий труда в российской промышленности необходимо реконструировать большинство добывающих и обрабатывающих предприятий. Соответственно, рост финансовой нагрузки на работодателей по уплате страховых взносов не позволят решить эту проблему. Многие предприятия по добыче ресурсов и их переработке расположены на территориях с экстремальными природно-климатическими условиями. Учитывая дополнительные налоговые нагрузки, развивать данные заводы и особенно строить новые, становится обременительно».
По мнению председателя Союза пенсионеров России, сенатора Валерия Рязанского, в данном случае со стороны работодателей есть определенное лукавство. «Не стоит забывать, что мы говорим о далеко не бедных предприятиях, ведь реформирование системы досрочных пенсий коснется в первую очередь горной, металлургической, атомной, нефтехимической промышленности, а эти отрасли государство хорошо поддерживало даже в периоды кризиса, – подчеркивает Рязанский. – Так что средства на модернизацию в этих отраслях, безусловно, есть – было бы желание. Логика проста: если вы хотите, чтобы у вас работники уходили на пенсию, как все, в 55–60 лет, снижайте факторы вредности, улучшайте условия труда. Понятно, что в той же металлургии и горнорудной промышленности полностью исключить вредность невозможно, но для того, чтобы ее минимизировать, ресурсы есть».
Самое главное, что далеко не всегда для улучшения условий труда требуется масштабная и дорогая модернизация. Иногда можно ограничиться легкими и малозатратными коррективами. «Поверьте, большие затраты на модернизацию требуются не всегда, порой достаточно лишь включить дополнительную лампу или кондиционер, установить шумоизоляцию – и условия уже будут соответствовать санитарно-гигиеническим нормам, – поясняет Константин Добромыслов, руководитель Департамента социального развития Федерации независимых профсоюзов России. – Для многих работодателей это будет экономически выгоднее, чем доплачивать за многочисленных досрочников. Конечно, далеко не всегда в этом заинтересованы и сами работники, которые наверняка будут «химичить», чтобы получить свои эфемерные льготы за вредность. Но я убежден, что безопасность рабочих мест – это главное, к чему мы должны стремиться!»
Кстати, далеко не всех работодателей напугали грядущие перемены. На предприятиях, где уже была проведена комплексная модернизация, к предложениям Минтруда относятся довольно спокойно. «Я считаю, что новая реформа будет способствовать прежде всего тому, чтобы работодатели улучшали условия труда, – безапелляциона Эвелина Григорьева, заместитель генерального директора по связям с общественностью Челябинского трубопрокатного завода. – В целом крупные промышленные холдинги заинтересованы в создании комфортных и безопасных рабочих мест, это своего рода требование времени. Без улучшения условий труда на «стареющие» производства не придет молодежь, а голыми словами и лозунгами популярность рабочих профессий не повысишь. Что касается нашей компании, то за последние годы введены в строй новые, современные, экологически безопасные производства, реализован ряд мероприятий, получивших название «белая металлургия». Это принципиально новая философия труда, неотъемлемая часть которой – безопасные условия, комфортные рабочие места и высокая культура производства».
Пожалуй, единственное, в чем и государство, и работодатели солидарны, – это необходимость проведения комплексной переаттестации рабочих мест. Ведь один из главных недостатков действующей системы досрочных пенсий – отсутствие адресного подхода, необходимость в котором давно назрела. Сегодня основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является постоянная занятость на работах, включенных в льготные списки. Казалось бы, все четко и справедливо. Если бы не одно но – действуют эти списки аж с советских времен, в то время как на большинстве предприятий уже давно используется качественно иное оборудование да и сами принципы работы существенно изменились. Получается, что нередко пенсию за вредность назначают «по инерции», руководствуясь морально устаревшими нормативами.
«Есть категории досрочников, которые буквально высосаны из пальца, – уверен Василий Романенков, начальник отдела кадров металлургического завода «Электросталь». – Да, я снимаю шляпу перед шахтерами, сталеварами, горняками – это люди, чей труд действительно связан с постоянным риском и проходит в тяжелых условиях, поэтому их право на досрочную пенсию абсолютно обосновано. Но есть же и обслуживающий персонал, диспетчеры, например, которые еще со времен СССР тоже подпадают под определение профессий и должностей, работающих в условиях вредности, хотя на самом деле они, на мой взгляд, должны получать пенсию на общих основаниях. Списки необходимо пересматривать, тогда, я уверен, на предприятиях существенно уменьшится число досрочников, а значит, и потенциальная нагрузка на работодателя и на ПФР автоматически снизится».
Но апгрейд льготных списков все равно не сможет в полной мере изменить ситуацию. Для пущей объективности необходимо провести комплексную оценку условий труда на всех предприятиях, где есть досрочники. Позиция Минтруда такова: сегодня получение льготных пенсий предоставляется безотносительно к фактическим условиям труда, показателям здоровья и трудоспособности работников. Но отметим, что наряду с производствами, где условия труда объективно неблагоприятны, а значит, потенциально опасны для здоровья и могут отразиться на продолжительности жизни, есть немало предприятий, где условия труда не выходят за рамки допустимых санитарно-гигиенических норм. Другими словами, условия работы неоспоримо «вредных» горячих цехов на двух разных заводах, производящих родственную продукцию, могут существенно отличаться. Например, одно дело, когда на заводе работают мартеновские печи, труд сталеваров на которых действительно очень тяжел и вреден, и совершенно другое дело – автоматизированные сталеплавильные комплексы, практически не требующие ручного труда.
«Изначально идея создания системы досрочных пенсий была вполне справедливой – компенсировать людям работу в условиях вредности, но за последние 10–15 лет количество людей, занятых на работах с особыми условиями труда, сократилось в несколько раз, – отмечает Константин Добромыслов. – Условно говоря, тот, кто раньше работал киркой и лопатой, сейчас сидит за компьютером в помещении, но по-прежнему номинально относится к представителям «вредных» профессий. А все потому, что на многих предприятиях прошла комплексная модернизация, переоснащение, однако никто почему-то до сих пор не учел этого. Стандарты безопасности в нашей стране существуют, а вот надзорного органа, который бы провел переаттестацию и оценил, на каких конкретно предприятиях условия по-прежнему негативно отражаются на здоровье людей, а на каких уже не являются вредными или тяжелыми, нет. Это должна быть адресная и очень трудоемкая работа, но только тогда мы сможем говорить о справедливом назначении досрочных пенсий».
Понятно, что при таком раскладе недовольные так или иначе будут. Особенно среди тех, кто выбирал работу, рассчитывая на досрочную пенсию. Самих досрочников сегодня волнует, а что ждет их? Неужели в рамках реформирования системы они потеряют все, что было «заработано непосильным трудом», или государство все же предусмотрело какую-то компенсацию?
«Лица, имеющие «полный» специальный стаж, сохраняют право на досрочное назначение и выплату трудовых пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования в полном существующем объеме, то есть ничего для них не меняется, – поясняет Станислав Дегтярев, начальник отдела пресс-службы Пенсионного фонда России. – Лица, имеющие «неполный» специальный стаж, сохраняют право на назначение досрочной трудовой пенсии и право на включение периодов работы в специальный стаж только при условии уплаты их работодателями страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф размере. А вот лица, не имеющие специального стажа, находятся на особом положении. Работодатели предоставляют таким работникам социальные гарантии и компенсации, в том числе на основании аттестации рабочего места в рамках социального страхования риска утраты профессиональной трудоспособности».
Только цифры
Сегодня в России примерно треть пенсионеров выходит на пенсии досрочно. При этом 75% пенсионеров, которые получают досрочную пенсию и еще не достигли общеустановленного пенсионного возраста, продолжают работать на том же месте работы. Согласно прогнозам Пенсионного фонда, увеличение страхового тарифа принесет бюджету фонда дополнительные доходы: в 2013 году – 24,7 млрд рублей, в 2014 году – 48,2 млрд рублей, в 2015 году – 80,5 млрд рублей. Доплачивать придется за работников, относящихся к так называемым льготным спискам. В список № 1 входят профессии, должности и специальности, предполагающие работу во вредных условиях труда, а в список № 2 – в тяжелых условиях труда. Причем ежегодно размер дополнительных тарифов будет увеличиваться. Так, по списку № 1 они cоставят: в 2013 году – 4%, в 2014 году – 6%, в 2015 году – 9%; а по списку № 2: в 2013 году – 2%, в 2014 году 4%, в 2015 году – 6%.
