Технопаркам пропишут госучастие

По информации «Известий», в ближайшее время в нижнюю палату парламента внесут проект закона «О технопарках», где будут описаны обязанности государства по их учреждению и поддержке. Самому слову «технопарк» будет дано официальное определение. На сегодняшний день значение понятия в ведомственных инструкциях министерств разнится. В Минкомсвязи сочли проект перспективным.

Девелоперские проекты перестанут быть технопарками

Проект закона «О технопарках» разработала Ассоциация технопарков в сфере высоких технологий совместно с депутатами Госдумы (текст есть у «Известий»). Проект предусматривает обязательное участие в учреждении технопарков органов власти субъектов федерации и обязует государство предоставлять технопаркам финансовую поддержку на срок не менее пяти лет. Кроме того, законопроект предлагает предоставлять технопаркам и их резидентам налоговые и другие льготы. В данный момент унифицированных льгот у технопарков нет: каждый из них договаривается с региональными властями о различных преференциях.

В проекте закона предлагается определить технопарк как «форму территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, учреждений, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственно власти и органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды с целью инновационного предпринимательства и венчурных проектов». Кроме того, даны определения резидентов технопарка, бизнес-инкубаторов, а также раскрыт термин «коммерциализация научных и научно-технических результатов» (коммерциализацией, например, просто названа «деятельность по вовлечению в экономический оборот научных или научно-технических результатов»).

Руководитель Ассоциации технопарков Андрей Шпиленко сказал «Известиям», что необходимость закрепления терминологии связана с тем, что сейчас она по-разному изложена в различных ведомственных нормативных актах — например, изданных Минкомсвязи и Минэкономразвития. Отсутствие общепринятой терминологии и самого закона не позволяет провести аккредитацию технопарков, из-за чего многие структуры, которые называют себя технопарками, на самом деле занимаются девелоперским бизнесом — попросту говоря, сдают построенные на своей территории помещения в аренду.

Обязательный блокпакет и пять лет помощи

Среди новшеств законопроекта — обязательное создание технопарка в форме открытого акционерного общества (ОАО) и при обязательном участии государства в лице органов исполнительной власти субъекта федерации. При этом доля государства в технопарке не должна составлять менее 25% плюс одна акция. На сегодня в России из 88 работающих технопарков далеко не все имеют среди своих учредителей те ли иные государственные структуры. Зарегистрированы они также по-разному: ООО, некоммерческое партнерство и т.д.; степень госучастия разнится от нуля до 50%, как, например в Татарстане.

Что касается господдержки, то помимо ее видов (имущественная, финансовая, налоговая, прочие льготы) и адресатов (сам технопарк, его учредители, компании-резиденты) установлено, что финансовая помощь должна предоставляться на срок не менее пяти лет.

Такое предложение, очевидно, родилось из опыта достаточно сложных отношений технопарков с государственными источниками финансирования. Сейчас поддержку из федерального бюджета получают лишь 11 технопарков — с 2006 года в рамках программы Минкомсвязи. Между тем совокупный размер господдержки не очень велик — около 40 млрд рублей суммарно для всех технопарков за все годы реализации программы. Кроме того, практически ежегодно пересматривается размер поддержки для каждого конкретного технопарка, вплоть до ее полного приостановления.

Минкомсвязи начало обсуждать проект

Эксперты по-разному относятся к идее принять специальный закон «О технопарках». Руководитель Фонда информационной демократии Илья Массух, ранее в ранге замминистра курировавший в Минкомсвязи программу создания технопарков, заявил «Известиям», что в таком законе нет необходимости, потому что вопросы работы технопарков уже регулируются законом «Об инновационной деятельности».

— Я считаю, что специальный закон «О технопарках» избыточен, как, например, были бы избыточными законы о каждом из видов телефонной связи, — сказал Массух.

По его мнению, неправильно также было бы законодательно закреплять обязательное государственное участие в технопарках в лице правительств субъектов федерации, так как есть примеры успешных инновационных структур без всякого участия государства. С другой стороны, Массух считает правильной норму об установлении минимального пятилетнего срока оказания государственной финансовой поддержки технопаркам, так как срок окупаемости большинства инновационных проектов составляет 5–7 лет.

— Однако этот вопрос можно решить и без принятия специального закона — например, постановлением правительства РФ, — полагает Массух.

Гендиректор технопарка Новосибирского академгородка Дмитрий Верховод, напротив, считает, что закон о технопарках всё же нужен. Он положительно оценивает предлагаемую законопроектом норму об установлении для технопарков организационно-правовой формы открытого акционерного общества (ОАО). Это, по его мнению, делает технопарк «адекватным партнером» компаний-резидентов, обеспечивая надежность сотрудничества. То же касается установления минимального пятилетнего срока оказания государственной финансовой поддержки — это целесообразная мера.

— Один из недостатков господдержки сейчас — это ее непоследовательность, а установление минимального срока обеспечит стабильность. Это позволит технопаркам и их резидентам реализовать свои разработки и бизнес-планы, — говорит Верховод.

В Минкомсвязи «Известиям» сообщили, что получили законопроект «О технопарках», считают его актуальным и начали обсуждать идею с Ассоциацией технопарков в сфере высоких технологий и непосредственно с технопарками.