Увлечение запретительным законотворчеством и неутомимой борьбой за то, что они считают нравственностью, никак не дают нашим парламентариям времени подумать. О том, например, какие законодательные акты сейчас действительно могли бы оказаться полезными. Пусть не для граждан непосредственно — об этом, понятно, и речи нет. Но для экономики, например.
В частности, в России до сих пор не существует внятного и полноценного закона о лоббистской деятельности. А ведь вовсе не тайна, что основные деньги, которые представляют интерес для серьезных лоббистских группировок, — это деньги бюджетные, то есть государственные. В данном случае неважно, через каких операторов (государственные, полугосударственные или частные, но доверенные банки) происходит движение средств в нужном для лоббистов направлении. Важно, что речь в конце концов о бюджетных средствах.
Противостоять лоббистам довольно сложно. Поскольку дело тут не столько в профессиональном уровне специалистов, которым по должности приходится защищать государственные средства, а в том реальном политическом весе, которым они обладают.
Чуть больше года назад, после конфликта с предыдущим президентом, был отправлен в отставку министр финансов Алексей Кудрин. Конфликт, собственно, и состоял в несогласии с той бюджетной политикой, которая была предложена действующим на тот момент главой государства. И за данным конфликтом, как это принято в общемировой практике, стоят элитные группы со своими интересами. В частности, одним из главных камней преткновения была программа поддержки оборонного комплекса примерно на 20 трлн рублей.
И вот теперь информационные агентства сообщают, что Алексей Кудрин получил предложение возглавить финансовый мегарегулятор на базе Центробанка. В кулуарах Всемирного форума в поддержку демократии Кудрин подтвердил, что такое предложение поступало, но сказал, что обсуждать его пока не готов.
Состоится подобное назначение или нет, станет понятно только через некоторое время. Тем не менее сам факт такого предложения вполне соответствует складывающимся на текущий момент определенным трендам. Некоторые решения предыдущего руководителя уже начинают всерьез пересматриваться, и это касается не только перехода то ли на летнее, то ли на зимнее время — понять это сразу практически невозможно, или, например, отказа от строго нулевого показателя уровня алкоголя в крови водителей. Что даст возможность, в частности, проигнорировать фактический запрет на употребление кефира перед вождением автомобиля, на что строго указывает главный санитар г-н Онищенко. Речь еще и о существенных кадровых перестановках и перераспределении влияния групп интересов, пусть и весьма условно, но все же некоторым образом распределенных внутри условного же «тандема».
Кроме того, экономические прогнозы не дают возможности раздачи средств по всему списку: баррель отъезжает вниз, капитал выезжает куда резвее, чем въезжает, эксперты предполагают, что запасов в случае кризиса хватит только на полтора года.
Понимание ситуации наверху, видимо, достаточно адекватное. Тот факт, что исполнение предвыборных обещаний действующего президента предполагается финансировать не из бюджета, а из прибыли корпораций с государственным контролем, может свидетельствовать в пользу предположения об адекватности. Будут ли они финансироваться вообще — вопрос другой, но отказ рассматривать бюджет даже как вероятный источник — это некоторый сигнал о ситуации.
Одновременно с этим давление на нынешний главный кредитно-денежный регулятор со стороны лоббистских групп никак не снижается. В частности, о необходимости снижения учетной ставки заявил глава «Русала» Олег Дерипаска. В интервью телеканалу «Дождь» он высказался в том смысле, что ошибочная политика ЦБ в этом вопросе остановит всю экономическую машину роста уже в этом квартале. Кроме того, по его мнению, никакого мирового кризиса нет. Стоит, видимо, вспомнить некоторые случаи серьезной поддержки бизнеса г-на Дерипаски со стороны государства, что, возможно, и позволяет ему не ощущать угроз кризиса. Возьмем, например, из сравнительно недавних, удачное IPO на Гонконгской бирже с дружественной помощью ВЭБа, выкупившего значительную часть «русаловских» бумаг. Но не всем так везет. Вполне возможно, что учетные ставки действительно высоки, но спор о том, что лучше: создавать резервы на случай кризиса или инвестировать, требует куда более тщательного изучения и привязки к реальной ситуации.
Пока же, видимо, есть необходимость в серьезной фигуре, которой будет по силам противостоять лоббистским усилиям и сдерживать бюджетные аппетиты. В этом смысле фигура Алексея Кудрина как сторонника разумной экономии и человека, пользующегося доверием руководителя государства (то есть обладающего серьезным аппаратным весом), может быть востребована. Что попутно, видимо, оставит ему меньше времени на участие в форумах в поддержку демократии.
Что все же никак не снижает актуальности принятия полноценного закона о лоббистской деятельности. Которую нужно узаконить и, главное, совершенно необходимо регулировать. Тогда, вероятно, отражать атаки на бюджет станет проще и другим ответственным за это людям, даже не обладающим аппаратным весом бывшего министра финансов.
