На занятость населения потратят 600 млрд рублей

Министерство труда и социального развития подготовило проект постановления правительства об утверждении госпрограммы «Содействие занятости населения» на 2013–2020 годы. Проект предполагает значительные бюджетные ассигнования, в общей сложности превышающие 594,7 млрд рублей. В среднем на проблему занятости будут тратить более чем в два раза больше каждый год.

Госпрограмма состоит из трех частей: «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан», «Внешняя трудовая миграция» и «Развитие институтов рынка труда».

Предполагается ежегодно с 2013 по 2015 год предоставлять 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов, утвердить не менее 800 профессиональных стандартов. Также с помощью этой программы государство привлечет квалифицированную рабочую силу за счет внешней трудовой миграции, одновременно снизив число иностранных граждан, незаконно работающих в России.

Привлекать иностранцев для работы в нашей стране планируют, например, за счет снижения налога на доход физических лиц для граждан, которые не являются налоговыми резидентами России. Правда, это послабление распространится только на высококвалифицированных специалистов. Для этой категории мигрантов предусмотрят также и упрощенное получение рабочей визы.

Эти идеи Минтруда эксперты восприняли неоднозначно.

— У нас и так очень низкий подоходный налог, поэтому снижать его не очень разумно, — считает директор Института социальной политики и социально-экономических программ НИУ ВШЭ Сергей Смирнов. — Сегодня работающие в России более полугода платят НДФЛ 13%. Те, кто работает меньше, платит налог в стране постоянного проживания, то есть не совсем понятно, для кого снизят налог. А упростить рабочую визу действительно нужно, было бы неплохо уменьшить количество бюрократических проволочек.

Отчасти Россия сама будет готовить для себя зарубежные кадры. Так, в ряде стран появятся центры содействия иммиграции в Россию, которые будут заниматься профессиональной подготовкой и переподготовкой иностранцев. Там можно будет выучить русский язык, ознакомиться с российским законодательством и культурой.

По мнению Смирнова, эти центры в первую очередь рассчитаны на низкоквалифицированных представителей стран ближнего зарубежья.

— Если работник из Средней Азии хочет приехать в Россию работать, то он должен учиться отнюдь не за российские бюджетные деньги, — подчеркивает собеседник издания. — Он должен учиться либо за свои деньги, либо за счет работодателя, который его приглашает. 

Также Минтруда планирует снизить количество вредных и опасных рабочих мест. Как это сделают, пока неясно. Однако уже известно, что в рамках предлагаемой госпрограммы министерство перейдет от компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда — на основе списка профессий — к компенсациям за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест.

Среди прочего ведомство привяжет размер заработной платы бюджетников к эффективности их труда. Конкретных критериев и показателей эффективности еще нет.

— Это нерешаемая задача по определению, — говорит Сергей Смирнов. — Бюджетники — это врачи, учителя... Министры с президентом, кстати, тоже зарплату получают из бюджета. Как оценить эффективность? Конечно, можно ориентироваться на какие-то средние показатели, но у каждого своя специфика.

Оперативно узнать, распространится эта система, например, на министров или президента, не удалось.

В Минтруда рассчитывают, что в 2012 году общее число безработных в нашей стране уменьшится до 4,5 млн человек, а к 2020 году — до 4,4 млн, то есть до 6,1 и 6% соответственно. В декабре 2011 года, по данным Росстата, этот показатель был на уровне 4,6 млн человек.

Программы по снижению напряженности на рынке труда начали активно реализовывать после кризиса, с 2009 года. За 2009–2011 годы на них было потрачено около 90 млрд бюджетных рублей.