Группа депутатов Московской областной думы выступила с предложением разделить должности губернатора и главы правительства региона. Об инициативе рассказал Сергей Юдаков, первый заместитель председателя областного законодательного собрания, член фракции «Единая Россия». А в четверг соответствующий закон был принят областным парламентом за основу.
Для каких целей предлагается ввести новый орган власти в регионе и изменить ее структуру? Какими политическими, организационными или экономическими задачами продиктована необходимость изменения законодательства, пусть и регионального? Г-н Юдаков приводит два довода. Во-первых, такая структура более эффективна, способствует «четкому разделению полномочий», позволяет более оперативно решать задачи «не только на региональном, но и на муниципальном уровне». Во-вторых, «утверждение нового состава кабинета министров при вступлении Шойгу в должность пройдет более оперативно». Итак, разделение должностей должно способствовать эффективному управлению и простоте формирования правительства при смене губернатора.
Когда я читал эти объяснения на новостной ленте, меня не покидало ощущение дежавю. Подобные аргументы звучали совсем недавно. «Клуб избирателей России и Владимира Путина» устами Константина Затулина предложил для более эффективного управления страной и «оперативного» решения вопроса с правительством РФ… объединить должности президента и председателя правительства. Поскольку г-н Затулин, как и г-н Юдаков, является членом «Единой России», возникает закономерный вопрос: есть ли общее представление у правящей партии о том, что конкретно способствует эффективному управлению?
Может быть, на региональном и федеральном уровнях нужны разнонаправленные реформы? Но почему тогда вопрос ставится в отношении только Московской области, а не всех субъектов федерации? Почему не надо разделять полномочия губернатора и главы правительства, скажем, в Ленинградской области или Чеченской Республике? У «Единой России» достаточно политического веса, чтобы поднять данный вопрос во всероссийском масштабе.
Даже если каким-то фантастическим образом удастся доказать, что на региональном уровне первое лицо должно быть дальше от управления текущими вопросами, а на государственном — ближе, остается вопрос, почему вопрос ставится только сегодня? За десятилетие доминирования в Думе и региональных парламентах «Единая Россия» приняла тысячи законов. И только сейчас выясняется, что система исполнительной власти и на федеральном, и на региональном уровнях организована настолько неправильно, что требуются такие радикальные изменения?
Можно предположить, что Сергей Юдаков и Константин Затулин расходятся во мнениях и мы присутствуем при начале широкой внутрипартийной дискуссии. Однако такая дискуссия должна иметь внутреннюю логику, предысторию и политическое основание. Она не может возникнуть из ниоткуда и вдруг. Например, если речь идет о субъектах федерации, то единороссы должны были прежде всего обратить внимание на проблемные регионы, такие как Северный Кавказ, а если речь идет об устройстве исполнительной власти государства (то есть об изменении Конституции), то вопрос логичнее было бы поднимать в 2007 году, когда «Единая Россия» получила конституционное большинство в Думе.
Остается предположить, что и законодательство Московской области, и Конституцию нам предлагается изменить не в связи с назревшей политической необходимостью или хотя бы социально-экономической целесообразностью, а в связи с сиюминутной конъюнктурой, точнее — под конкретные персоналии. Если Константин Затулин практически открытым текстом признается в том, что основная задача его «конституционного новаторства» состоит в том, чтобы избавить избранного президента от обещания сделать председателем правительства Дмитрия Медведева, то Сергей Юдаков довольно откровенно «оттирает» Сергея Шойгу от непосредственного управления областью.
По его словам, правительство «будет заниматься оперативной работой, губернатор, в свою очередь, сможет больше времени уделять вопросам макроэкономическим: представительство субъекта РФ на федеральном уровне, привлечение инвестиций в регион, участие области в реализации крупных федеральных проектов и программ». Очевидно, что это чисто представительские функции. Более того, само правительство останется почти неизменным, ведь как пояснил г-н Юдаков, если поправка к закону будет принята, то согласовывать будут «только кандидатов на замещение постов вице-губернатора, первого заместителя и заместителей председателя правительства».
Возможно, чиновника с большим федеральным опытом и, как можно предполагать, весьма серьезной федеральной же поддержкой просто не хотят допускать до хозяйственных и организационных дел, с которыми в регионе, мягко говоря, далеко не все в порядке. Возможно также, что Сергея Кужугетовича «оберегают». Действительно, скоро лето, под Москвой, не дай Бог, снова начнутся пожары, и жители опять окажутся в опасности. В прошлые годы МЧС убеждало нас, что вина за столь широкое распространение лесных пожаров и их последствия лежит на местных и региональных властях. Теперь Сергей Шойгу сам окажется тем, кого ранее назначили крайним. Отделив нового губернатора от оперативного управления, с него снимают и ответственность за оперативную обстановку на местах.
Аппаратные игры и бизнес-интересы и раньше маскировали под реформы и законотворчество, но сейчас дело явно дошло до крайностей. По сути дела, граждан убеждают, что президент должен нарушать данные обещания, а новый губернатор не должен наводить порядок в проблемном регионе. Полагаю, это совсем не то, что имел в виду Владимир Путин, когда говорил, что постсоветский период истории страны закончился.
