Нефтяникам гарантируют доход
Минэнерго хочет сократить долю «ручного управления» в нефтедобыче. Ведомство предлагает закрепить в законе размер и порядок установления пониженной экспортной пошлины на нефть с новых месторождений. Сейчас такие льготы устанавливаются отдельным постановлением правительства.
Начать добычу на новом месте — дело долгое и затратное. Компания бурит скважины, прокладывает дороги и нефтепроводы, но поток нефти нарастает постепенно. Поэтому прибыль проект начнет приносить далеко не сразу. Зачастую отдача нарастает так медленно, что в обозримой перспективе новые месторождения вообще не становятся прибыльными.
Чтобы новые месторождения все же занимали место старых и истощившихся, правительство уже давно вводит для некоторых из них льготные ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) или экспортной пошлины. Но до сих пор этот порядок слишком индивидуален, отдельное постановление с индивидуальными льготами готовится под конкретное месторождение. И поэтому начинать финансирования в обычных условиях убыточного проекта ни нефтяные компании, ни банки не решаются.
В связи с этим Министерство энергетики предложило раз и навсегда установить порядок предоставления льгот, рассказал «Известиям» источник в Минэнерго. На льготную экспортную пошлину смогут рассчитывать любые новые месторождения, у которых внутренняя норма доходности (максимальный размер кредитной ставки, при котором проект еще не становится убыточным) оказывается ниже 16–17%. Если при этом общая отдача от проекта не превышает среднюю по отрасли, а поставки нефти идут магистральными трубопроводами, после экспертизы в Минэнерго его внесут в список льготников.
Для этого придется расширить закон «О таможенном тарифе», уточняет собеседник «Известий». Для нефти с месторождений-льготников экспортная пошлина будет нулевой при цене ниже $50 за баррель и 45% со всего сверху. Сейчас для обычной нефти цена отсечения составляет $25, а ставка экспортной пошлины — 65%, с 1 октября она снизится до 60%.
Очень важно, что льгота будет предоставляться не меньше чем на год. Дальше она может продляться еще на год, и еще, и еще — пока отдача от проекта не превысит 16–17%.
Пока реакции правительства на это предложение не последовало, официально заявили «Известиям» в Минэнерго.
В Минэкономразвития (это ведомство отвечает за таможенное регулирование) комментировать это предложение не стали.
Нефтяники узаконивание льгот по экспорту нефти с новых месторождений поддерживают. В России не осталось легкодоступных залежей, с каждым годом вкладывать в них приходится все больше и больше. А предсказуемая на год вперед налоговая ставка позволяет получить нужное финансирование.
— Если государство не будет менять налоговую систему, то добыча нефти в стране станет постепенно снижаться. С такой льготой в течение ближайших 20 лет только бюджет дополнительно получит по несколько миллиардов долларов с каждого нового месторождения, — заявили в пресс-службе «Лукойла».
При этом в компании берутся за проекты, если внутренняя норма доходности у них превышает хотя бы 15%. Последний раз индивидуальные льготы «Лукойл» получил для своего нового месторождения на шельфе Северного Каспия.
Но воспользоваться новыми льготами смогут только те, кто разрабатывает именно новые участки.
— На нашей деятельности это никак не отразится. У нас больше 100 нефтяных месторождений, и все они старые и изношенные. Разрабатывать новые мы не планируем, — заявили в «Русснефти».
Инициатива полезная, вопросы вызывает только обязательная привязка к магистральным нефтепроводам, считают эксперты.
— Решение хорошее. 16–17% — это очень умеренная ставка. Она соответствует чистой прибыли где-то в 2%, — говорит начальник аналитического отдела инвесткомпании «Универ капитал» Дмитрий Александров. — Обойти требование по трубопроводам легко можно через обменные операции (когда одна компания от имени другой поставляет свою нефть, а та от ее имени — свою. — «Известия»). Или изменить логистику — всю нефть от новых месторождений направлять в трубу, от остальных — вывозить танкерами.
Предложение Минэнерго — шаг на пути к новой налоговой системе, где за основу будут брать не выручку компаний, а отдачу от инвестиций.
— Но здесь есть широкий простор для коррупции и очень важно доверие между бизнесом и государством. Фактически это будет экспериментом, который покажет, не будут ли нефтяники занижать доход от месторождений, чтобы сохранить льготу, — предупреждает аналитик ИК «Тройка Диалог» Валерий Нестеров.
И если взаимопонимания между чиновниками и нефтяными компаниями не возникнет, правительство легко сможет вернуться к действующей сейчас выдаче льгот в «ручном режиме». Тогда никакой реформы налогообложения может и не состояться.
