Лесная школа

Полномочия региональных лидеров могут быть переданы в федеральный центр в том случае, если они не справляются с предотвращением чрезвычайных ситуаций в лесах, - такую меру считает необходимым ввести президент Дмитрий Медведев. Это лишь часть из опубликованного вчера большого списка поручений главы государства, направленных на то, чтобы в будущем обезопасить страну от массивных лесных пожаров.

Поправки в Лесной кодекс, учитывающие опыт всех ошибок, должны быть готовы уже к 20 октября. Этим должно заняться правительство и лично премьер Владимир Путин. К этому же сроку должны быть подготовлены коррективы в закон "О пожарной безопасности" и, возможно, другие законодательные акты. Цель - повышение эффективности управления лесным комплексом и усиление мер противопожарной безопасности.

Действующий Лесной кодекс не нравится ни экологам, ни по большому счету регионам, жалующимся на то, что у них не хватает средств для выполнения всех возложенных на них полномочий. Жалобы эти в перечне поручений тоже отчасти учтены.

До 31 декабря этого года в субъекты федерации (кроме Москвы и Петербурга) должна быть на "безвозмездной основе" передана пожарная техника, "высвобождающаяся" в МЧС (ведомству, видимо, предстоит существенное обновление парка). Но в остальном региональным лидерам придется полагаться на собственную активность - под угрозой введения временного внешнего управления "за ненадлежащее исполнение своих обязанностей". При этом точно такая же угроза может нависнуть и над муниципальными руководителями - в этом случае их полномочия передаются в регион.

Президент ждет от правительства предложений и о том, что необходимо изменить в статусе и функционировании системы лесной охраны.

- Систему лесной охраны надо, по сути, восстанавливать, - говорит Олег Гуторенко, глава профсоюза работников лесных отраслей. - Причем начиная от подготовки специалистов. Не хочу критиковать МЧС, но они в лесу могут далеко не все, они не имеют там практики. Да, они героически отстаивали поселки и населенные пункты, низкий им поклон. Но работе с горящим деревом надо учиться отдельно.

Как раз по этому поводу - отдельное поручение главе Минобрнауки Андрею Фурсенко и новому руководителю Рослесхоза Виктору Маслякову. Они до 15 октября должны представить предложения по подготовке и повышению квалификации кадров в области лесного хозяйства.

Отдельный пункт - техническое оснащение лесничеств. Если раньше, еще в советские времена, в каждом лесхозе были оборудованные пожарно-химические станции, то сейчас они фактически редкость. Эксперты в принципе предлагают не изобретать велосипед и по максимуму использовать прежний удачный опыт.

- Очень хорошая была система авиалесоохраны, централизованного управления, главная база была в подмосковном Пушкине, и ей подчинялись все - от Калининграда до Камчатки, - говорит Гуторенко. - А сейчас при тушении лесов в Рязани самое активное участие принимали пожарные из Амурской области. Летели с другого конца страны потому, что база авиалесоохраны сохранилась, а здесь нет.

Что из прошлого опыта взять нельзя - так это система страхования лесов. Рассмотреть возможность ее введения Медведев тоже предлагает в кратчайшие сроки, до 10 октября. Разговоры о том, что леса надо страховать, периодически возникали и раньше. Но упирались в то, что это очень сложно сделать на практике. Одно дело - частная собственность или договор долгосрочной аренды. В таких случаях и страхование достаточно легко сделать обязательным, и собственник весьма заинтересован в том, чтобы в случае чего можно было компенсировать убытки. Ряд компаний и сейчас предлагают такие услуги. Но у нас подавляющая часть лесов - государственные, причем принадлежат они разным уровням власти и различным ведомствам. С учетом масштабов территорий коммерческие ставки тут могут оказаться неприемлемыми.

Самое же простое поручение касается повышения штрафов за нарушение пожарной безопасности в лесах - тут новые цифры должны быть готовы к 20 октября.

Вместо ельников - горельники

Полина Киселева (Нижегородская область)

Власти Нижегородской области - одной из наиболее пострадавших от пожаров - направили в правительство РФ свои предложения, как помочь лесному хозяйству. Главная мысль заключается в том, чтобы поддержать арендаторов леса финансово, а на территориях, не переданных в аренду частникам, восстановить прежние лесхозы.

Лишь половина лесов в Нижегородской области находится в аренде, остальные оказались ничьими.

- Поэтому главное наше предложение к федеральным властям - восстановить на территориях, не переданных в аренду, государственные учреждения лесного хозяйства - лесхозы, - рассказал корреспонденту "Известий" министр экологии и природных ресурсов Нижегородской области Юрий Гагарин.

Что же касается многократно критикуемой аренды леса, то, по мнению Гагарина, отказываться от нее государству не стоит.

- Это лучшая форма отношений и с точки зрения получения дохода для бюджета, и для организации рабочих мест, и для самого леса, - считает он.

Оттого второе предложение Нижегородской области, направленное в правительство, - поддержать арендаторов леса и оплатить им затраты на тушение пожаров и лесовосстановление.

- Без этого мы просто можем потерять лесной бизнес как таковой, - считает Гагарин. - Ведь арендаторы платили аренду, приобретали оборудование и станки для лесозаготовки, у нас есть хозяйства, которые в пожаре все это потеряли, многие понесли серьезные затраты на тушение.

По оценке нижегородского министра экологии, всего в области на тушение пожаров было затрачено 480 млн рублей (основные средства ушли на привлечение авиации и тяжелой техники), на долю нижегородских арендаторов леса пришлась примерно четверть всех средств, пока свои деньги назад частники не получили.

- Федеральное правительство выразило готовность компенсировать затраты, но для этого лесопользователям необходимо представить документальное подтверждение своих расходов. На этот счет Минфин России разработал рекомендации, например, нужны путевые листы с отметками о выездах на пожары, с регистрацией по форме и так далее, однако пока в Нижегородской области документы собрали очень немногие, - рассказал Гагарин. - Причина в том, что лесным бизнесом в основном занимаются люди из глубинки, они привыкли работать по-простому.

Другой насущный вопрос для арендаторов - будет ли им снижена арендная плата с учетом сгоревших участков леса? Пока платят они по-старому, причем с августа заготовку сырого леса в регионе в разгар пожаров запретили, сейчас разрабатывать можно только горельники. И их разработка в некоторых районах началась - там, где погоревшая древесина имеет хоть какую-то ценность. А там, где все сгорело дотла, работы начнутся позже, вероятно, после старта федеральной программы "Леса России", по которой регионы рассчитывают получить средства на лесовосстановление. На сгоревших территориях собираются сажать теперь смешанный, а не хвойный лес, поскольку именно хвойники, посаженные после пожаров 1972 года, в этот раз вспыхивали как спички. Однако опыта по выращиванию лиственных пород в питомниках и специальных теплицах в России пока очень мало, ведь приоритет отдавался высококлассной и более дорогой на рынке сосне. Российский лесной бизнес окажется перед еще одним тяжелым решением: отказаться от части прибыли от хвойников в пользу более дешевой и менее востребованной на рынке березы.