По больничному не дадут наличных

Фонд социального страхования - тот самый, что платит нам зарплату, пока мы "сидим на бюллетене", - задумал масштабную реформу. Теперь, чтобы получить деньги по больничному листу, надо будет идти не в родную бухгалтерию, а в отделение этого самого Фонда. Есть от чего забеспокоиться: большинство из нас даже не знает, где находятся филиалы Фонда. А если работодатель выдает часть зарплаты в конверте, вам по больничному листу практически ничего не дадут. Эксперты говорят: затея прогрессивная, но риски велики.

К реформе Фонд социального страхования приступает осторожно. В будущем году запускают пилотный проект в двух регионах (где - пока не говорят), к 2013 году по новым правилам заживет вся Россия. Правда, что же это за правила и как именно действовать человеку с больничным листом на руках - этого, похоже, не понимают еще и сами реформаторы.

Председатель Фонда Сергей Афанасьев излагает идеологию так. Сегодня между Фондом и человеком стоит бухгалтер. Предприятие платит социальный налог. Когда человек заболевает, он сообщает об этом бухгалтеру, тот - Фонду, и предприятие получает из Фонда деньги, необходимые для оплаты "периода временной нетрудоспособности". Средства, сокрушается Афанасьев, ходят туда-сюда, четыре с половиной миллиона бухгалтеров заняты пустой работой. Не проще ли человеку со своим больничным листом прямо обратиться туда, где лежат его деньги, да и получить их? Не наличными, конечно, а на зарплатную банковскую карту.

Но, когда "Известия" обратились в Фонд за разъяснениями, оказалось, что эта схема - не окончательная. Возможно, топать за кровными придется не в отделение этой уважаемой организации. Решение о перечислении денег каким-то образом будет принимать сам лечащий врач местной поликлиники. Через систему электронного документооборота. Почему так? У Фонда мало филиалов, признаются в ведомстве. Даже не во всех районных центрах они есть, сплошь и рядом это и не отделения даже, а уполномоченные. Рабочее место у уполномоченного имеется, но это приставной стул где-нибудь в здании Пенсионного фонда. Ясно, что тысячу граждан в месяц в чужом офисе не принять. Правда, столь же странно представлять врача, который осваивает бухгалтерские проводки.

- Будет пилотный проект, посмотрим, какую схему выбрать, - говорят в Фонде.

Карту на бочку

Интригу этой истории придают зарплатные банковские карты. Точнее, их отсутствие. По оценкам экспертов, лишь 10-20% трудящихся получают зарплату на пластик. Стало быть, если число тружеников у нас примерно 60 миллионов, предстоит выпустить порядка 50 миллионов карт. Кому достанется реализация этой, мягко говоря, амбициозной программы?

В Фонде говорят, что банки придется чуть ли не принуждать: дескать, обороты по таким картам предстоят копеечные, ведь 75% больничных листов выдаются сроком до четырех дней и платят по ним в среднем тысячу рублей. Для банка - лишняя обуза. Но вспомним, что речь идет о полноценных зарплатных картах. Которые банкиры вообще-то очень любят. Ведь часто именно зарплатные клиенты становятся полноценными пользователями других банковских услуг. Берут кредиты, делают переводы, заводят овердрафты (право превысить лимит по карте за определенный процент - тот же кредит, только грабительский). За зарплатного клиента дерутся. И вот, их 50 миллионов падают с неба. Да каких! Неискушенных. Эти-то точно дорогих кредитов наберут.

О том, как будут выбирать банка-счастливца, в Фонде говорят неохотно. Признают, что "навязать" карты гражданам нельзя: они должны сами принять решение.

- Максимум, что можем сделать - предложить людям такие счета завести, - заявил "Известиям" собеседник в Фонде.

Переговоры с рядом банков (или с одним - тут показания расходятся) вроде были. Предстоит ли тендер, непонятно. Идею включить "больничную" опцию в Национальную платежную систему в Фонде отвергают.

- Параметров Национальной платежной системы толком никто не понимает, - говорят в ведомстве. - И кто скажет, будет там опция для соцстраха или нет?

В ходе пилотного эксперимента банк, видимо, выберут губернские власти. Дескать, у них уже есть банки - проверенные, надежные, и "практика показала, что это не самый худший путь". А там поглядим.

Нагрузка для Боливара

В банковском сообществе уже негодуют.

- Необходимо устроить тендер, выбрать того, кто предложит лучшие условия, - кипятится президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков. - Надеюсь, что непримиримую позицию займет и Федеральная антимонопольная служба.

Экспертов более широкого профиля волнует другое: если под каждую реформу выпускать банковскую карту, скоро россиянину придется таскать мешок вместо кошелька.

- Я бы скоординировал реформу с Медстрахом и Пенсионным фондом, - советует экс-министр экономики России Евгений Ясин. - Технология должна быть однородной.

Председатель подкомитета Госдумы по банковскому законодательству Павел Медведев и вовсе не верит, что власти позволят заниматься столь бурной деятельностью по выпуску карт ради одной-единственной цели. Вне рамок закона о национальной карте создать вторую никто не позволит, считает он. Да, сомнения, что "Боливар" (Национальная платежная система) потянет еще и эту функцию, есть.

- Но все-таки придется заставить "Боливара" носить двоих, - формулирует Медведев. - Создавать карточку на каждую задачу - это напоминает мне, как в советские годы создавали министерство под каждую проблему.

- Выдать карту "всем" еще никому не удалось, - заявляет председатель совета директоров компании "Арбат Капитал" Алексей Голубович. - Даже после стольких лет бурного развития банковского сектора зарплатные карты могут позволить себе только богатые компании, и это не случайно. Конечно, если цель заключается всего лишь в том, чтобы группа граждан освоила деньги - тогда другое дело.

Цели светлы, риски темны

Но, кажется, идея все-таки несколько более светлая, чем простое "освоение бюджета". Да и бюджета, как следует из реплик сотрудников Фонда, еще нет. Голубович полагает, что государство вновь объявило войну зарплатам в конвертах. И намерено взять в союзники граждан. Когда человек увидит, что за месяц пребывания на больничном он - в полном соответствии с липовой зар-платой - получил гроши, то придет к работодателю. Только бизнес этим не впечатлится. Пока единый социальный налог столь высок, резюмирует Голубович, платить его все равно не будут. А реализация задумки "через силу" чревата серьезными социальными потрясениями:

- Скорее всего, затея провалится уже на первом этапе. И ее придется или свернуть, или модифицировать, - рассуждает он.

Сворачивать - не стоит, спорит Ясин. Он видит в инициативе Фонда далеко идущий стратегический замысел:

- Еще года два назад принято решение, что мы устанавливаем единую ставку социального налога в 34%, после чего его закрываем и возвращаемся к системе страховых платежей. Это сделает систему более гибкой.

Задумка Фонда - в русле этих тенденций, уверен Ясин. Только пороть горячку не надо. Раз исчезает слово "налог" (вместо него - страховая выплата), есть соблазн отстранить от дел и Федеральную налоговую службу, рассуждает экономист. Но торопиться не надо, советует он, налоговики могли бы стать координаторами процесса, сглаживать шероховатости в отношениях между ведомствами и страховыми компаниями.

К сожалению, пока мало кто думает о нашем с вами удобстве. Своего врача мы знаем. Своего бухгалтера тоже. А если в одном регионе деньги будет перечислять компьютеризированный врач, а в другом нас погонят в отделение Фонда социального страхования за тридевять земель, людям это не понравится. Они зададут вопрос: нам-то это зачем? Вспомнят монетизацию льгот. И тогда мало не покажется не только реформаторам.