Для ФСБ новый закон не написан
Вызвавший волну протеста законопроект о внесении изменений в закон о ФСБ и в Кодекс об административных правонарушениях отложен на неопределенное время. По предварительным данным, он мог быть уже в минувшую среду рассмотрен Госдумой во втором чтении, однако накануне слушаний депутаты решили, что документ требует существенной доработки.
По своему замыслу законопроект, представленный российским правительством, вроде бы не предвещал особых проблем. "Отдельные СМИ открыто способствуют формированию негативных процессов в духовной сфере, утверждению культа индивидуализма и насилия, неверию в способность государства защитить своих граждан, фактически вовлекая молодежь в экстремистскую деятельность", - говорится в пояснительной записке.
Предлагаемые изменения направлены на ужесточение борьбы с экстремизмом и терроризмом. В действующем законодательстве на этом направлении есть пробелы. Например, можно вынести предупреждение организации, но нельзя это сделать в отношении физических лиц. Авторы законопроекта предлагают меры, направленные на устранение "причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации". Для этого предлагается наделить руководителей органов ФСБ и их заместителей правом объявлять официальное предостережение "о недопустимости действий, вызывающих возникновение причин и создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством РФ к ведению органов ФСБ". Для объявления официального предостережения гражданин может быть вызван в ФСБ. А в случае его невыполнения гражданин может быть привлечен к ответственности. Эту ответственность предполагается прописать в КоАП. Статью 19.3 предлагается дополнить четвертой частью: "Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов Федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до 15 суток; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей".
Законопроект вызвал массу споров. Партия "Яблоко" в среду утром организовала пикет у Госдумы. Полтора десятка активистов стали собирать подписи против законопроекта, поскольку он, по их мнению, расширяет полномочия ФСБ. Пикет был организован с обратной стороны Госдумы, в Георгиевском переулке, поскольку главный вход был оцеплен милицией. Впрочем, и у "заднего крыльца" милиционеров хватало. Два наиболее активных "яблочника" были задержаны.
- Законопроект требует очень серьезной доработки и в ближайшее время Госдумой рассматриваться не будет, - заявил "Известиям" зампредседателя думского комитета по безопасности Геннадий Гудков.
Нужна ли им дополнительная власть?
Олег Логунов, начальник правового управления Генпрокуратуры России
- Этот законопроект проходил у нас правовую экспертизу. Мы дали ему положительную оценку, поскольку он не противоречит ни Конституции, ни другим законам. По нашему представлению, предлагаемые в законопроекте меры способствуют усилению борьбы с экстремизмом, установлению законности и правопорядка. Простора для произвола в законопроекте не просматривается. Ведь решение об административном наказании будет выносить не сотрудник ФСБ, а суд.
Александр Брод, председатель Московского бюро по правам человека
- Законопроект о расширении функций ФСБ непродуманный и поспешный, дополнительные функции ФСБ не нужны, у правоохранительных органов и так широкие полномочия. Мы видим серьезные проколы этого ведомства в борьбе с националистическими группировками, с экстремизмом на Северном Кавказе, с терактами - вот на этом надо сосредоточиться, а не на предостережениях и 15 сутках за их невыполнение.
