Плюс - у довольствия

Во вторник президент Дмитрий Медведев представил правительству свое Бюджетное послание. В нем он выделил приоритеты, исходя из которых будет верстаться главный финансовый документ страны на 2011-2013 годы. Все социальные обязательства должны быть выполнены, несмотря ни на что. Зарплаты бюджетников и довольствие военнослужащих поднимут, армия получит новую технику. А вот госслужащим придется смириться с заморозкой зарплат и с сокращениями.

Разумная экономия и грамотное, целевое управление деньгами станут главным инструментом сокращения бюджетного дефицита. Как и все страны "большой двадцатки", Россия взяла на себя обязательства сократить "дыру" в бюджете в два раза к 2013 году. Но на чем государство экономить не будет, так это на поддержке новых технологий и их разработчиков. Модернизацию нельзя проводить по фрагментам: по словам президента, каждый на своем месте должен добиваться конкретных результатов на этом пути. В экономике появились признаки роста, констатировал президент. Теперь главное - не расслабляться, не думать, будто худшее позади и можно ничего не делать. Такое, к сожалению, случалось у нас не раз, посетовал Медведев.

В самом деле "родовые пятна" российской экономики, делающие ее уязвимой, кризис высветил в полном объеме. Россия чрезвычайно чувствительна к колебаниям мировой конъюнктуры. Пока не решены задачи модернизации хозяйства, угрозы будут сохраняться, подчеркнул президент. Чтобы четче представлять перспективы будущего, он предложил постепенно избавляться от манеры планировать доходы бюджета с оглядкой только на цену нефти.

Умное "затягивание поясов"

Президент поставил задачу - сократить бюджетный дефицит в 2013 году вдвое по сравнению с 2009 годом. Но для этого необходимо тщательно взвешивать каждый новый проект, который предполагается финансировать из бюджета, с четким пониманием, хватит ли у казны средств на исполнение задуманного.

Государство намерено помочь экономить и бизнесу. Президент предложил ввести ускоренную амортизацию энергоэффективного оборудования. А тем предпринимателям, кто его внедряет, - предоставлять инвестиционный налоговый кредит. Помимо этого, можно будет получить освобождение от налога на имущество на три года.

Но на одной экономии далеко не уедешь. Нужно научиться трезво планировать. В кризис о долгосрочных планах вообще подзабыли, теперь - самое время вернуться, а для этого нужно радикально улучшить качество экономических прогнозов.

"Сколково" - в авангарде...

Тема инноваций и модернизации стала лейтмотивом послания.

В первую очередь речь идет, конечно, об иннограде в Сколкове. Готовится пакет льгот для участников проекта. В частности, страховые взносы будут уплачиваться по ставке 14%, земельный налог, налог на прибыль, имущество - обнуляются. "Жители" Сколкова также могут отказаться от уплаты налога на добавленную стоимость.

Эти льготы будут действовать "в течение десяти лет с момента их регистрации либо до момента, когда общий размер прибыли, полученной организацией, превысит 300 миллионов рублей с начала года, следующего за годом, в котором размер выручки, полученной такой организацией, превысил один миллиард рублей".

Однако поддержка инноваций не должна исчерпываться какой-то одной программой, даже такой масштабной, как "Сколково". Нужна среда, которая будет "генерировать" перемены. Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики занята отбором прорывных проектов, они будут поддержаны из бюджета в первую очередь. Опять же всех инноваторов, не только сколковских, ждут налоговые льготы. В частности, предприятия, занятые в основном интеллектуальным трудом, получат льготу по налогу на фонд оплаты труда: до 2015 года, а то и до 2020-го совокупная ставка страховых взносов составит 14%.

Но бюджетная помощь будет носить лишь стимулирующий характер, государство не намерено подменять собой частный сектор, решать за него, в каком направлении развиваться, что считать "прорывной" технологией, что нет.

А вот предприятиям, которые модернизацией не занимаются, помогать больше не будут, рассказал помощник президента по экономике Аркадий Дворкович. По его словам, антикризисные меры уже сворачиваются. И пострадают те, кому не дорог прогресс.

Налоги не вырастут

Президент не поддержал идеи о том, что рост налогов в России неизбежен. Такие предложения у Минфина есть, но говорить о них преждевременно, уточняет Дворкович. В послании предлагается налоги не завышать, а тщательнее собирать. При этом налоговые проверки не должны осложнять жизнь тем, кто чист перед законом.

Президент напомнил о многострадальном налоге на недвижимость (он заменит налоги на имущество и землю). Нужно ускорить его подготовку, разработать наконец кадастр. Брать налог будут исходя из рыночной стоимости имущества, но бедные семьи получат льготу: некий минимум под налог не попадет вовсе.

Об акцизе на бензин и транспортный налог в послании ничего не говорится, президент еще не принял решения, говорит Дворкович. Сам он уверен, что если акциз повысить, а налог понизить, автовладельцы не заметят усиления бремени. Пострадают разве что владельцы дорогих авто, для них транспортный налог даже вырастет.

Военным добавят, чиновников сократят

С 1 апреля 2011 года на 6,5% вырастет денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня того же года - фонды оплата труда работников федеральных государственных учреждений и денежное содержание судей и прокурорских работников. Наконец, с 1 сентября 2011 года - стипендиальный фонд.

Но федеральных госслужащих ждет и неприятность. Президент предложил за три года сократить их число на 20%, а часть сэкономленных денег направить на стимулирование тех, кто показывает наилучшие результаты. В целом, по словам Медведева, нужно повременить с ростом расходов на госаппарат.

Что до военных, то к концу этого года должны быть выполнены старые обязательства по обеспечению нуждающихся солдат и офицеров собственным жильем, к 2012 году - служебными квартирами.

Новые правила для школ и больниц

Как известно, система финансирования социальных организаций (здравоохранения, образования) коренным образом меняется. Заработала программа повышения эффективности бюджетных расходов. "Практическая реализация этих решений позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы", - подчеркнуто в послании.

Поскольку в социальной сфере все большую роль будут играть "частники", президент предложил ряд налоговых льгот, которые и "социальному" бизнесу помогут, и госпредприятия с ним в неравные условия не поставят. Так, организации, работающие в сфере образования и здравоохранения, освободят от налога на прибыль по крайней мере до 2020 года независимо от формы собственности. "При этом соответствующие льготы должны распространяться только на те виды деятельности, которые носят социально значимый характер", - отмечено в документе.

Что же касается высшего образования, то здесь нужно, что называется, закрепить тенденцию: сейчас как раз начал восстанавливаться интерес к инженерным специальностям. Для инновационной экономики кадры решают очень многое, поэтому акценты в финансировании высшего образования предлагается сместить в соответствии с приоритетами. 

КОММЕНТАРИИ

Евсей Гурвич, научный руководитель Экономической экспертной группы:

- В послании президент сказал, что необходимо начать новый этап пенсионной реформы. Фактически это означает, что нужно оценить устойчивость нынешней пенсионной системы и рассмотреть варианты, как ее реформировать. Скорее всего это будет набор мер, в том числе и повышение пенсионного возраста, о котором говорит министр финансов Алексей Кудрин. Но то, что об этом не сказал президент, говорит о том, что решение не нужно принимать немедленно. У специалистов будет год до следующего бюджетного послания, чтобы рассмотреть варианты. Может быть, в следующем послании мы услышим об увеличении пенсионного возраста. По моему мнению, между 2020 и 2025 годом нужно завершить увеличение возраста для выхода на пенсию. А когда начинать, будет зависеть от того, с какой скоростью будет увеличиваться пенсионный возраст. В Европе такие реформы происходят достаточно медленно. Например, в Чехии на два месяца повышают пенсионный возраст.

Владислав Иноземцев, директор Центра исследований постиндустриального общества:

- Наши макроэкономические прогнозы сейчас очень плохого качества, в этом президент прав. Например, в прошлом году поменяли методику расчета ВВП с учетом веса той или иной отрасли производства. В результате по отчетам за первый и второй кварталы получалось, что экономика растет по сравнению с прошлым годом. Но по результатам последних исследований никакой динамики нет. Еще один пример. В последние три года бюджет утверждался со средним отклонением 20%. Для сравнения: в Германии такое отклонение всего 2,5%. Такие большие разрывы связаны с тем, что в последние годы наша статистика работает, как в Советском Союзе: выдает желаемое за действительное. У нас не рассчитываются такие важнейшие показатели, как индекс потребительского доверия, не учитываются настроения предпринимателей и мировая конъюнктура, как это уже давно делается на Западе. Проанализировать все это намного сложнее, чем выдать какие-то плановые установки.

Руслан Гринберг, директор Института экономики РАН:

- Президент сказал много важного. Например, я полностью согласен, что нужно ускорить подготовку налога на недвижимость. Правильно он призвал подумать насчет оптимизации расходов в государственном секторе. Но мне видится некоторое противоречие в установке на модернизацию, с одной стороны, и с призывами сократить дефицит бюджета - с другой. Для того чтобы освободиться от использования нефтегазовых доходов, нужны другие доходы. А с этим пока проблемы. Дефицит бюджета у нас по западным стандартам и так небольшой. А чтобы появились другие доходы, нужно финансирование производства готовой продукции. Это дело не простое, не одной пятилетки. 

Бюджетный день календаря

Руководствуясь президентским посланием, правительственные чиновники должны к 1 октября подготовить проект федерального бюджета на ближайшие три года и внести его в Госдуму, сообщил во вторник помощник президента Аркадий Дворкович.

Если депутаты Госдумы сейчас на каникулах, то в правительстве отпусками и не пахнет. Календарь подготовки бюджета выглядит следующим образом: до 18 июля Минфин должен представить все сводные параметры, которые до конца июля утвердит бюджетная комиссия. Затем - в рамках выделенных лимитов - начнется работа в министерствах: деньги будут расписываться на определенные цели. Все пожелания и соображения в правительстве принимают до 5 сентября, потом все окончательно формулируют и утверждают, а 1 октября главный финансовый документ страны должен попасть в Госдуму.

По словам Аркадия Дворковича, главная задача - "довести лимиты до ведомств как можно раньше". Другими словами, чиновникам надо сообщить о том, сколько денег у них оказалось в итоге в распоряжении, чтобы можно было не тянуть с подписанием контрактов на следующий год. В прошлом году министерства получили окончательную разнарядку 10 декабря и смогли готовить соответствующие документы на январь, а не тянуть до второго квартала.

Елена Шишкунова