Кому срывать яблоки в саду экономики
Чего ждут от будущего участники форума
В Санкт-Петербурге завершился Международный экономический форум. По оценке Дмитрия Медведева, форум получился "как минимум интересным". Во-первых, здесь были, по выражению президента, "звездные товарищи" - руководители стран, крупнейших бизнес-структур, регионов, различных направлений науки. Во-вторых, впервые в посткризисный период (по другим оценкам, мы все же находимся на стадии выхода из кризиса) лидеры политики и бизнеса обсуждали не причины случившегося, а планы на будущее. В-третьих, на форуме Россия не просто предъявила миру новую повестку дня - модернизация страны, - но и озвучила направления этой модернизации.
Четыре тысячи участников из 100 стран, 700 компаний, представлены все ведущие бренды мира. Подписано договоров приблизительно на пять миллиардов евро. Десятки двусторонних соглашений (в том числе с ведущим нашим партнером - Францией).
Это формальный, количественный итог форума. Кроме него есть еще и качественный, идеологический. Форум прошел перед встречами лидеров "больших" "восьмерки" и "двадцатки", которые состоятся в конце этой недели в Канаде, и стал своего рода "разминочной площадкой" для глобальных решений. Там, в Торонто, президенты и премьеры ведущих экономик должны решить: куда нам нужно двигаться после кризиса - вперед или назад. Впрочем, выбор уже сделан - предстоящую встречу называют "саммитом инноваций".
То, что мировые лидеры способны договориться о правилах игры, уже подтверждает опыт их предыдущих встреч. Не случайно Медведев привел в пример первый саммит "большой двадцатки" в Вашингтоне. "Когда я оглядывал всех нас, сидящих за длинным столом, у меня было ощущение, что мы ни о чем не сможем договориться, что все утонет в дискуссиях, будут сплошные обиды, будет разница в подходах, кто-то (понятно кто) будет отстаивать бреттон-вудские институты, кто-то будет говорить, что нужно к чертовой матери все поменять немедленно, иначе мы просто остановимся и не будем развиваться дальше", - вспоминал президент России. А вывод: "Если бы не ряд решений, которые были приняты в формате "двадцатки", кризис мог бы сейчас находиться несколько в иной фазе".
Теперь посткризисный мир ищет новые формы самоидентификации и выживания. Для Евросоюза - это начало жизни по лиссабонским соглашениям и жесткое испытание на прочность единой валюты - евро. Для США - это финансовые и социальные реформы Барака Обамы, которые ломают привычную жизнь консервативных американцев. Для стран БРИК - это поиски "совместимости" в экономической и банковской сферах. На питерском форуме в своем докладе "Мы изменились" Дмитрий Медведев предложил наш, национальный вариант вхождения в этот обновляемый мир.
Наш выбор - модернизация. Для нее необходимы инновации, которые позволят эффективно развиваться и стать страной привлекательной для инвестиций. Конечная цель - стать высокотехнологичным государством, с реально работающими институтами. Испытательный полигон - Сколково. Модернизация должна сделать Россию страной "особенной мечты", а реализовать эти планы поможет "умная политика". Элементы этой "умной политики" - сдерживание бюджетных расходов, радикальное сокращение списка стратегических предприятий, принципиально иной инвестиционный климат.
- Государство не должно всегда само рвать яблоки с древа экономики. Найдется тот, кто может это сделать иногда и лучше, и эффективнее. Но что государство должно делать, что входит в обязанность государства - это помогать выращивать наш "яблоневый сад", то есть помогать развивать саму экономику, экономическую среду, - такую задачу поставил Медведев.
"Можете не сомневаться, мы это сделаем, - пообещал президент. - Главные решения уже приняты. Значительная часть проектов уже работает. Россия осознает задачи своего развития и меняется. Меняется и для себя, и для всего мира".
А под занавес мероприятия гостям и участникам президент России напомнил "любопытную фразу" китайского философа Лао-Цзы, которую "нашел, копаясь в интернете". "Что хуже: получить или потерять? Кто любит - тот тратит; кто хранит - тот теряет. Знающий меру не опозорится. Умеющий остановиться не попадет в беду. Помнящий об этом достигнет многого". "Если мы будем руководствоваться заветами китайских философов, думаю, что мы сможем достичь точки сбалансированности и с успехом выйдем из того огромного испытания, в которое мы попали", - поставил точку в работе форума Дмитрий Медведев.
Форум в Санкт-Петербурге: Что обещал Дмитрий Медведев
- в России с 2011 года будет полностью отменен налог на прирост капитала при осуществлении долгосрочных прямых инвестиций. Грубо говоря, деньги от реализации активов, выросших в цене, останутся у их, активов, собственника;
- правительству поручено проработать идею создания специального инвестиционного фонда, в котором государственные средства будут до-полнены частным капиталом;
- перечень стратегических предприятий (то есть таких, которые нельзя приватизировать) сократится в пять раз - c 208 до 41;
- правительству поручено подготовить новую программу поддержки обучения российских студентов, российских специалистов за рубежом в ведущих исследовательских университетах мира. Эта программа позволит усилить взаимодействие с мировой наукой, с мировым образовательным и инновационным сообществом.
Эти решения изменят Россию
На Санкт-Петербургском экономическом форуме были сделаны заявления, которые в перспективе могут оказать огромное влияние на жизнь россиян.
Пенсионный возраст поднимут
Заявление вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина о том, что России придется поднимать пенсионный возраст, стало самым цитируемым высказыванием форума. Сейчас в России на 128 работающих приходится 100 пенсионеров, в 2012 году будет 112 к 100, а в 2030 году соотношение сравняется, объяснял Кудрин. Соответственно дефицит Пенсионного фонда, даже несмотря на увеличение поступлений на 6%, будет только расти. Если люди будут позже выходить на пенсию, проблему удастся решить.
- Это даже трудно обсуждать. Когда мы это решим - через год, через два, через пять - это не так важно сейчас, но это придется сделать, - выдал свой мрачный прогноз Кудрин.
Ясности со сроками добавил глава Пенсионного фонда России Антон Дроздов. По его словам, раньше 2015 года увеличивать пенсионный возраст бессмысленно - не поможет.
- Если мы завтра повысим пенсионный возраст, то для 2011 года экономия (бюджета фонда. - "Известия") составит 40 млрд рублей, а с 2020 года мы получим обратный эффект, потому что права сохранятся, люди будут работать дольше, и им нужно будет выплачивать деньги, - привел расчеты Дроздов.
Чиновников сократят в три приема
В начале июня президент Дмитрий Медведев потребовал от Минфина просчитать, какой экономии удастся добиться для бюджета в случае сокращения чиновничьего аппарата на 20%. Как сообщил на форуме Алексей Кудрин, выручить удастся 37 миллиардов рублей.
По словам министра, такая экономия будет достигнута, когда сокращения будут завершены, то есть через три года после начала этого процесса. Сокращения в различных министерствах будут идти разными темпами.
- Реформа, как мы ее разрабатываем, предусматривает гибкость по разным министерствам, скорость сокращения мы зададим разную, в зависимости от особенностей министерства, того, к какой бюджетной сфере оно относится, - сказал он. Скорее всего сокращения в государственном аппарате начнутся со следующего года.
Крупные госкомпании продадут
Как сообщил президент, число стратегических предприятий сократится: так, число акционерных обществ уменьшится с 208 до 41, а стратегических ФГУПов - с 230 до 159. Соответствующий указ уже подписан, а в ближайшее время должен стартовать процесс приватизации государственных инфраструктурных активов - блок-пакета "Совкомфлота", Новороссийского морского торгового порта, аэропортов, морпортов и пароходств.
Так как указ подписан в конце июня, государство может не успеть их продать до конца года, и тогда торги состоятся уже в 2011-м, признала глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. Именно поэтому общий объем средств, которые планируется выручить от приватизации в 2010 году, может составить не сто миллиардов рублей, как планировалось изначально, а 72 миллиарда.
Кроме того, есть и другой дополнительный источник поступления средств в казну. Это, по словам Набиуллиной, дивиденды в компаниях с госучастием. В частности, сказала она, в этом году было принято решение о выплате дивидендов в размере 25% от чистой прибыли в 2009 году госкомпаниями с рядом изъятий, и такую же пропорцию планируется сохранить в отношении 2010 года.
Государственно-частный инвестфонд
Фонд государственных и частных инвестиций может начать функционировать в следующем году, заявила глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. В этом фонде на рубль государственных средств планируется привлекать 3-4 рубля частных инвестиций.
- Это так называемый совместный фонд, в который, с одной стороны, планируется направлять деньги ВЭБа, а с другой стороны, привлекать средства частных инвесторов и направлять их в проекты, связанные в том числе с модернизацией экономики, - сказала министр.
Эльвира Набиуллина отметила, что ряд инвесторов, в том числе иностранных, уже проявили интерес к участию в такого рода инвестиционном фонде, средства из которого планируется направлять как на новые инфраструктурные проекты, так и на проекты, связанные с модернизацией экономики.
Напомним, что в России уже реализуется несколько инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства.
Налоговые каникулы отменяются
Чиновники не исключают, что для латания дыр в бюджете правительству придется пойти на изменение налоговой системы. Первые шаги в этом направлении, как стало известно на форуме, уже сделаны.
С нефтяников будут брать по-новому
Новая экспортная пошлина на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири, вступит в силу с 1 июля 2010 года, заверил журналистов Алексей Кудрин. При этом в Минфине не просто установили новую ставку налога, но провели масштабную реформу налогообложения всей нефтяной отрасли.
Напомним, для стимулирования разведки и ввода в эксплуатацию новых нефтяных участков с января по июнь 2010 года для 22 месторождений Восточной Сибири действует нулевая экспортная пошлина на нефть. Против продления такого льготного режима выступил Минфин - и в результате родилась совершенно другая схема. Как сообщил вице-премьер Игорь Сечин, новый вариант методики расчета пошлины устанавливает вывозные пошлины на нефть в размере 45% положительной разницы между фактической ценой на нефть и $50 за баррель. При достижении нормы доходности свыше 15% предлагается перейти на 100%-ное взимание пошлины. С 1 июля размер пошлины исходя из этой формулы может составить $69,9 за баррель. Сечин также сообщил, что применение с 1 июля 2010 года данной методики принесет бюджету в качестве дополнительного дохода в 2010-2012 годах порядка 353,2 млрд рублей.
- Налоговая нагрузка не будет снижаться. Будут уточняться и дифференцироваться формулы и схемы налогообложения, - констатировал Кудрин.
Этой реформой Минфин надеется сделать всю систему налогообложения добычи нефти более справедливой: чем выше рентабельность месторождения, тем больше его владелец заплатит налогов в бюджет.
Нажмем на газ
Затронут изменения и другие добывающие отрасли.
- Изменения будут, не такие радикальные, но постепенно нам надо будет уменьшать количество льгот для добывающих отраслей, немножко уточнить налоги на газ, другие полезные ископаемые, - сказал Кудрин.
При этом новации должны быть такими, чтобы не отбить желание инвестировать в новые проекты. Россия в ближайшие пять лет планирует потратить порядка $100 млрд на разработку и проектирование крупных газовых месторождений, заявил Игорь Сечин. Это нужно для того, чтобы удовлетворить спрос. Пусть сейчас он и не растет прежними темпами, но реальной альтернативы российскому газу, считают в российском правительстве, нет. И пусть в Европе газа нужно меньше - в конце концов есть быстрорастущий Азиатско-Тихоокеанский регион. Топлива хватит на всех, сколько бы ни попросили, заявил глава "Газпрома" Алексей Миллер.
Транспортный налог отменят для малолитражек
Непременно коснутся налоговые новации и граждан. Так, Минэкономразвития считает возможным обнуление транспортного налога для малолитражных автомобилей, заявила Эльвира Набиуллина в кулуарах Петербургского экономического форума. По ее словам, президент поручил ведомствам проанализировать целесообразность отмены транспортного налога и повышения акцизов на бензин.
- На мой взгляд, лучше не отменять транспортный налог, а сделать его более диверсифицированным, то есть отменить налог на малые мощности. В этом случае акциз на бензин придется увеличивать меньше, чем предлагается, - сказала министр.
Напомним, сейчас идет дискуссия о наполнении дорожного фонда, из которого будет финансироваться строительство и ремонт дорог. Если следовать логике Набиуллиной, то дорожные деньги будут прежде всего брать с владельцев мощных моторов, а остальные внесут свой вклад за счет небольшого увеличения акциза на бензин (больше акциз - выше цена топлива на заправке).
В Минфине же предлагают получить средства по-другому: налог отменить вовсе, а акциз поднять сильно. Алексей Кудрин считает, что надо повышать акциз на бензин на три рубля в год в течение трех лет и брать средства для ремонта на автотрассах именно оттуда.
Этот вопрос еще будет обсуждаться.
Водка и сигареты подорожают
Минфин планирует постепенно - в течение 3-4 лет - повышать акцизы также на алкоголь и сигареты. Темпы еще уточняются, но уже известно, что акциз на табак вырастет по крайней мере в два раза. Если будет надо, поднимем и больше, заявил Кудрин. Чем это грозит населению? В стоимости бутылки водки доля акциза - чуть ли не треть, а это значит, что алкоголь может существенно подорожать. Что же касается сигарет, то составляющая налога в стоимости пачки слишком мала, чтобы оказать влияние на ее розничную цену. Исключение - самая дешевая продукция.
Евгений Арсюхин, Елена Шишкунова
