Как Медведев и Обама спасли договор по СНВ

Телефоны Кремля и Белого дома вновь были заняты "перезагрузкой". На сей раз она прошла успешно. Новый, рассчитанный на десять лет договор о сокращении стратегических наступательных вооружений готов к подписанию. Оно состоится 8 апреля в Праге. Президенты Дмитрий Медведев и Барак Обама поздравили друг друга. "Если вы хотите, чтобы дело было сделано как надо..." - начал по-английски Медведев. "Вы должны сделать его сами", - закончил Обама. Эта "одна фраза на двоих" символически отразила решающую роль, которую сыграли оба президента в достижении важнейшего соглашения. Каждый раз, когда переговорный процесс заходил в тупик, личные встречи и телефонные переговоры Медведев?-?Обама давали ему новый импульс.

Новое соглашение - не совершенство, а плод компромисса. Но его историческое и символическое значение огромно. Он подводит черту под эпохой "холодной войны" XX века и открывает новую страницу в области разоружения в XXI веке.

Обычно принято говорить: "Гладко было на бумаге". Но в случае с новым договором не было гладко уже начиная с "бумаги". Переговоры на базовом уровне проходили в Женеве. Но, конечно, решающими "таранами" были два президента. Именно их переговоры лицом к лицу и по телефону - всего четырнадцать! - дали зеленый свет новому договору. Лондон - Москва - Женева - Сингапур - Копенгаген - Вашингтон - снова Москва - таковы "этапы большого пути", по которым оба президента вели к финишу договор. Уже сама выработка его текста была китайской головоломкой, ребусом, кроссвордом.

Первая встреча Медведев?-?Обама состоялась год назад в апреле на экономическом саммите в Лондоне. Президенты согласились, что необходимо подготовить проект нового договора вместо прежнего, срок которого истекал в декабре. Времени оставалось мало. Глава администрации Белого дома Рам Эмануэль рассказывает: "Обама был лично вовлечен во все это больше, чем другие американские президенты. Параллельно он сработался с мистером Медведевым и надеется, что это будет полезным и на будущее".

Затем в июле прошлого года Обама нанес визит в Москву. В ходе переговоров с Медведевым было сужено поле разногласий. Стороны пришли к соглашению о лимитах для боеголовок и средств доставки, которое легло в основу дальнейших переговоров. Но на пути соглашения возникло серьезное препятствие - американские планы в отношении системы ПРО в Восточной Европе. Обама вынужден был согласиться, что наступательное оружие и оборонительное взаимосвязаны. Были и иные препятствия. Предыдущий договор был подписан в начале 1990-х годов, когда начался распад Советского Союза. Это сказалось на системе верификации, где Москве пришлось пойти на определенные уступки. Они состояли в том, что американцы получили право инспекции на постоянной основе в Воткинске, где расположен завод по производству ракет. (Кстати, еще президент Джордж Буш-младший соглашался на отмену этой инспекции.) Укрепляющаяся Россия не желала отдуваться за слабости распадавшегося СССР.

Москва, которая в одностороннем порядке уже значительно сократила число своих баллистических ракет, требовала от Вашингтона более существенных сокращений в области средств доставки. На встрече в Сингапуре Медведев "нажимал" на это требование. Обама сопротивлялся. Возникли разногласия и по телеметрии - об обмене ядерно-ракетной статистикой. Этот вопрос так часто всплывал в беседах президентов, что Медведев стал шутить: "Сейчас моим английским словом-фаворитом стала телеметрия".

Тем временем срок предыдущего договора истек. Ожидалось, что в конце декабря перед поездкой в Осло, где ему должны были вручить Нобелевскую премию мира, Обама сделает жест и одобрит проект нового договора. Но президент США "поборол искушение". Сгустившиеся было тучи рассеяла очередная встреча Медведев-Обама в Копенгагене. Она состоялась в опустевшем шопинг-молле. Кроме советников президентов окружали... манекены. Именно в Копенгагене президенты сошлись на окончательных цифровых параметрах нового договора. Было достигнуто также соглашение о количестве инспекций - 18 за год. Москва предлагала 10. Договорились даже по вопросу сакраментальной телеметрии. "Давайте будем делать ее на годовой основе", - предложил Обама. "Я не вижу в этом никакой проблемы", - ответил Медведев. "Ну а вы, парни, согласны с этим?" - спросил Обама своих советников. Те стояли как манекены.

В январе в Москву прибыла представительная американская делегация в составе генерала Джеймса Джонса - помощника президента по национальной безопасности, адмирала Майка Маллена - председателя Объединенного комитета начальников штабов США, Роуз Готтемеллер - замгоссекретаря, Майкла Макфола - советника Обамы по России и Гэри Сэймора - советника Обамы по нераспространению. Встреча с российскими переговорщиками прошла успешно. Покидая Москву, американцы в аэропорту позволили себе выпить водочки и искренне удивились, когда с них потребовали за девять стопок 270 долларов. Президент остался доволен результатами московского десанта.

- Ну, как дела? - спросил "десантников" Обама.

- Все сделано, - ответили они.

Но не говори "гоп", пока не перепрыгнешь. В колесо оказалась неожиданно вставлена палка румынского происхождения. Бухарест вдруг объявил, что предоставит крышу для новых систем американской ПРО на "заднем геополитическом дворе" России. За этим последовал весьма напряженный телефонный диалог между Медведевым и Обамой. Президент России настаивал на совместимом обязующем заявлении по ПРО. Обама соглашался на отдельные односторонние заявления, в которых были бы детально изложены позиции сторон. Эти заявления не должны были носить обязывающий характер.

Но обоим президентам дышал в затылок апрельский саммит в Вашингтоне. В марте состоялся еще один телефонный разговор президентов России и США, а затем в Москву прилетела госсекретарь Хиллари Клинтон. Переговорщики завершили составление отдельных заявлений. В своем варианте Россия предупреждает, что резервирует за собой право выйти из договора, если американская система ПРО будет представлять угрозу ее безопасности. Американцы в свою очередь подчеркнули, что продолжат создание ПРО, которая не будет угрожать России.

Затем произошел тот самый телефонный разговор, с которого мы начали рассказ о хождении по мукам нового договора по СНВ. Главный урок состоит в том, что без наличия позитивной политической воли воз был бы и ныне там. Урок сей еще раз продемонстрировал эффективность инструмента переговоров на высшем уровне. В эпоху "холодной войны" их иногда называли "горячей линией между Кремлем и Белым домом", и ее символом был красный телефон.

Я не знаю, какого цвета телефоны, по которым разговаривают сейчас друг с другом Медведев и Обама. Дело не в цвете. Показательно, что из дипломатического обихода исчез и термин "горячая линия".